城市轨道交通装备行业是支撑城市发展、完善交通体系的重要产业，是中国与东盟深化基础设施互联互通、推进区域协同发展的重要领域，也是双方共建“一带一路”、实现“心联通”的关键抓手。中国作为全球城市轨道交通装备制造大国，拥有完整的产业链、成熟的技术体系和高性价比的产品优势；东盟地区随着城市化进程加速，城市拥堵问题凸显，轨道交通建设需求旺盛，逐步成为全球轨道交通装备市场的重要增长极。
2016年吉隆坡，RCEP产业合作委员会主席许宁宁到访马来西亚交通部，时任马来西亚交通部部长廖中莱会见，商议有关合作事宜。
依托RCEP、中国—东盟自贸区3.0版的政策红利，双方在城市轨道交通装备领域的合作已从单一产品出口，升级为贸易、投资、产业共建、技术协同的全维度模式。
一、东盟地区城市轨道交通装备行业及相关产业现状
（一）东盟城市轨道交通装备行业整体概况
东盟城市轨道交通装备市场增长强劲，主要市场集中在新加坡、曼谷、吉隆坡、雅加达、胡志明市。新加坡轨道交通网络较完善，运营里程超230公里；泰国曼谷、马来西亚吉隆坡建设加速；印尼雅加达、越南胡志明市逐步启动大规模建设。
呈现“三层级”发展格局：新加坡体系成熟，聚焦高端装备升级和智能化运维；泰国、马来西亚、印尼、越南快速扩张，装备依赖进口；老挝、柬埔寨、缅甸以规划筹备为主，需求集中在基础施工设备。
主要需求集中在轨道交通车辆、信号控制系统、供电设备等领域。主要挑战包括技术依赖进口、产业配套不完善、高端技术人才短缺、部分国家资金短缺。
（二）东盟城市轨道交通装备产业现状
东盟城市轨道交通装备产业形成“外资主导、本土配套、政策驱动”格局，呈现“需求旺盛、基础薄弱、潜力巨大”特点。产业结构上，上游装备研发制造薄弱，装备依赖进口；中游工程建设与装备组装具备一定能力，但关键工艺依赖外资；下游运维服务需求增长，但本土技术水平有限。
各国出台扶持政策，如泰国《国家基础设施发展规划》、马来西亚“大吉隆坡计划”，推动装备本土化生产。
（三）东盟城市轨道交通装备制造业现状
装备制造业涵盖车辆制造、轨道部件、信号设备、供电设备四大领域，呈现“低端配套充足、高端制造缺失、区域分布不均”特征。马来西亚、泰国拥有少量车辆组装厂；新加坡聚焦高端零部件制造；印尼、越南以低端零部件生产为主；老挝、柬埔寨、缅甸几乎没有成熟制造企业。
优势是劳动力成本低廉、政策优惠力度大；短板是研发能力薄弱、技术缺失，高端装备、零部件依赖进口。
二、东盟城市轨道交通装备进出口合作格局
东盟城市轨道交通装备进出口形成“进口以高端装备、关键零部件为主，出口以低端零部件、组装产品为主，区域内贸易薄弱、外部贸易多元”格局。
（一）进口格局
进口集中在三类：高端装备（车辆、信号系统、供电设备），中国占中高端市场主导，日本、韩国、欧盟供应高端装备；关键零部件（牵引电机、制动系统），从中国、日本、德国进口；技术服务（研发、运维、培训），从中国、欧盟进口。进口模式以“跨境贸易+技术配套+工程总包”为主。
（二）出口格局
出口分为两大板块：低端零部件（轨道扣件、电缆等），泰国、马来西亚、越南占出口主要份额；组装类产品（简易车辆、小型设备），以马来西亚、泰国为主。
出口市场分三大板块：周边国家市场、中国市场、欧美日本市场。出口短板：附加值低，装备出口空白；技术含量低，缺乏自主品牌。
（三）区域内贸易
区域内贸易占比较低，互补性弱。马来西亚、泰国向印尼、越南出口低端零部件；新加坡提供少量运维服务。制约因素包括产业同质化、技术标准不统一、物流设施不均衡、缺乏统一规划。
三、中国与东盟城市轨道交通装备行业合作及贸易投资情况
双方形成“中国有技术、有产业链、有资金、有经验，东盟有需求、有政策、有市场、有劳动力”互补格局。依托RCEP和自贸区3.0版红利，已形成“贸易双向繁荣、投资深度布局、技术双向赋能、产业协同发展”全维度格局。
（一）贸易合作
中国从东盟进口低端零部件（轨道扣件、电缆等）。中国向东盟出口轨道交通车辆、信号系统、牵引供电设备等装备，以及工程总包、安装调试、运维服务、技术培训等。雅万高铁、中老铁路配套轨道交通、曼谷轨道交通延伸线等项目成为合作标杆。RCEP简化通关流程，跨境人民币结算降低交易成本，中国—东盟博览会、中国国际轨道交通博览会促进贸易合作。
（二）投资合作
中国企业从产品出口转向“项目出海、产业共建、本土化运营”，在泰国、马来西亚、印尼、越南设立组装厂、生产基地、研发中心和运维服务中心。
投资涵盖装备制造、零部件生产、工程建设、运维服务。中企在泰国、马来西亚设立车辆组装厂；与东盟企业合作生产轨道扣件、电缆等零部件；参与各国轨道交通线路建设；设立运维服务中心提供全方位服务。中国与东盟合作建设的轨道交通产业园成为重要载体。
（三）政策赋能
RCEP与自贸区3.0版协同发力，释放双重红利。3.0版新增基础设施互联互通、供应链协同等章节，与轨道交通装备产业需求契合。RCEP简化通关流程，加强标准互认。东盟成员国可通过Form E享受关税优惠。海南自贸港“零关税”政策成为合作新亮点。
四、中国—东盟城市轨道交通装备企业合作
RCEP产业合作委员会主席许宁宁结合雅万高铁、中老铁路等标志性项目实践经验，提出系列指导性观点。2026年是双方建立全面战略伙伴关系5周年，应以此为契机推动合作再上新台阶。
专家指出，双方具备“不可替代的全产业链互补优势与良好合作基础”。中国拥有成熟装备研发、制造、工程、运维体系，技术先进、性价比高，能弥补东盟在装备、技术、产业链配套等方面短板；中国庞大市场需求为东盟低端零部件提供稳定支撑。东盟拥有广阔市场空间、低廉劳动力和巨大基础设施升级需求，是全球轨道交通装备产业转移重要目的地。双方地缘邻近、人文相通，为长期合作奠定基础。
专家强调，全球基础设施建设持续复苏，城市轨道交通作为绿色高效交通方式，双方合作机遇远大于挑战。合作既能赋能东盟民生保障，完善城市交通网络，缓解拥堵，带动就业；也能拓宽中国企业海外市场，推动技术、产品和品牌“走出去”。全球绿色化、智能化趋势下，智能轨道交通、绿色轨道交通、智慧运维成为发展热点，合作空间广阔。
针对合作方向，专家提出三个方面：一是深化产业链协同，打造“中国+东盟”轨道交通装备供应链体系，推动龙头企业带动配套企业抱团出海，在泰国、马来西亚、印尼、越南打造产业集群；二是紧抓绿色化、智能化转型机遇，推动智能信号系统、节能供电设备、智慧运维解决方案在东盟落地，加强技术交流与人才培养；三是推动政策协同与贸易便利化，用好RCEP关税减免、原产地规则，加强标准互认，搭建企业精准对接机制，推动区域技术标准互认、跨境物流配套政策落地。
针对中资企业出海实操，专家提出具体建议：做好可行性研究，深入了解当地政策环境、技术标准，选准合作伙伴；吃透政策规则，用好RCEP红利，规避合规风险；坚持本土化运营，组建本土团队，开发适配产品，尊重当地技术标准和文化习俗；强化生态共建与风险防控，抱团出海，建立全流程风险防控体系。建议高端装备研发、智慧运维可重点布局新加坡、马来西亚；装备制造、工程建设可聚焦泰国、印尼、越南。
专家强调，中国—东盟城市轨道交通装备深度合作，需政府、行业协会、企业三方协同发力。政府层面加强顶层设计与政策对接，推进基础设施“硬联通”与技术标准“软联通”，完善跨境物流、通关等配套体系，推动技术标准互认；行业协会发挥桥梁纽带作用，建立合作长效机制；企业层面从单一产品出口、工程总包向“产业链+品牌+技术+服务”全方位模式转型，与东盟企业互利共赢，共同推动区域轨道交通装备产业向品牌化、智能化、绿色化、规模化发展，让轨道交通装备合作成为中国—东盟命运共同体建设的生动实践，助力双方实现“心联通”。
来源：东盟商机
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