东盟电力产业依托经济增长带来的刚性用电需求，正处于能源结构转型、基建加速完善、绿色化升级的关键阶段，区域内各国发展梯度显著，电力制造业基础薄弱但市场潜力巨大，成为全球清洁能源投资的核心热点区域。
一、东盟地区电力行业发展现状
电力需求持续攀升，基建缺口亟待填补，东盟经济年均增速保持4%-5%，城市化与工业化推动用电需求激增。截至2025 年，东盟多国仍存在电网覆盖不足、输电效率低等问题，电力基建投资缺口超千亿美元，为国际合作提供广阔空间。能源结构向绿色转型，可再生能源成核心方向，绿色转型成为区域产业共识。
电力制造业梯度发展，高端装备高度依赖进口。新加坡依托技术优势布局智慧能源系统、电力设备研发，是区域内唯一具备高端电力制造能力的国家；泰国、马来西亚可实现部分输配电设备、电表的初级加工，但核心技术仍靠引进；印尼、越南、老挝等国电力制造业几乎空白，光伏组件、风机、智能电网设备、储能装置等完全依赖进口，形成“进口装备+本地建设”的产业模式。
区域电力互联提速，统一市场雏形初现。东盟积极推进区域电网建设，《澜沧江－湄公河合作五年行动计划（2023－2027）》明确推动电力互联互通，老挝凭借丰富水电资源打造“东南亚蓄电池”，柬埔寨、缅甸的清洁能源通过跨境线路向越南、泰国输送，区域内电力互济能力逐步提升，但各国电网标准不统一、跨境输电通道不足仍制约协同发展。
二、中国与东盟电力行业合作情况
依托技术互补、政策红利、地缘优势，中国与东盟电力合作已从单一设备出口升级为“装备贸易+工程建设+投资运营+ 标准输出”的全产业链格局，东盟成为中国电力企业海外投资、工程承包的核心市场，双方跨境电力互联实现跨越式发展。
（一）贸易规模：电力装备出口占比高，绿电贸易成新增长点
电力装备出口稳居核心，高附加值产品增速显著。中国凭借全产业链优势，成为东盟电力装备最大进口来源国，出口品类覆盖光伏组件、风机、输配电设备、智能电表、储能装置等，适配东盟清洁能源转型与电网升级需求。泰国、越南的光伏项目超70%使用中国组件，马来西亚智能电表升级、印尼电网改造均以中国设备为主，中国电力装备凭借性价比与技术适配性占据主导地位。RCEP框架下，双方90%以上电力产品实现零关税，进一步降低贸易成本，推动装备贸易规模持续攀升。
跨境绿电贸易突破式增长，成区域合作新标杆：截至2025年，中国与东盟建成16条110千伏及以上跨国互联输电线路，跨境电力互济超750亿千瓦时，绿电占比超90%，东盟成为中国跨境电力贸易第一大市场。中越双向电力贸易规模最大，云南与缅甸通过多条线路进口清洁水电，老挝孟松风电项目的绿色电能输送至越南，形成“丰水期东盟向中国送电、枯水期中国向东盟补电”的互补模式，实现区域电力资源优化配置。
（二）投资合作：项目规模大、覆盖广，全产业链布局加速
投资金额持续攀升，合作项目超190个：截至 2025 年，中国与东盟合作的电源电网项目超190个，总投资额突破920 亿美元。
从工程承包向投资运营升级，模式多元化。中国电力企业已从传统的EPC工程承包，转向“投资+建设+运营”一体化模式。中国企业在东盟布局光伏电站、燃气电站等项目，通过参股、控股实现本土化运营，分享区域电力市场增长红利。
技术输出与人才培养同步，助力东盟产业升级。中国在电力项目建设中同步输出技术与经验，老挝孟松风电项目为当地创造超1000个就业岗位，培训的本土员工掌握风机施工、运维全流程技能；中国南方电网累计资助171名澜湄五国青年赴华深造，培养大批双语电力技术人才。中企还为东盟提供电网规划、智能调度等技术服务，推动区域电力产业从“基建完善”向“技术升级”迈进。
（三）政策赋能：RCEP+双边协定，构建制度型合作框架
RCEP推动贸易投资便利化，降低合作成本。RCEP的关税减免、原产地规则累积效应，大幅降低电力装备跨境贸易成本；同时简化投资审批流程，为中国企业在东盟设厂、布局产业链提供制度保障，中企在东盟生产的电力装备可借助当地国际贸易政策销往全球市场。
双边协定与区域规划协同，明确合作方向。《澜沧江—湄公河合作五年行动计划》《中国—东盟战略伙伴关系2030年愿景》均将电力合作列为核心领域，明确推进区域电网建设、电力贸易、标准互认。中马签署“医疗器械监管合作计划”后，电力装备标准互认逐步推进，进一步消除技术壁垒，提升合作效率。
三、东盟电力进出口合作整体格局
东盟电力进出口呈现“绿电出口为主、电力装备进口为主，区域内互济互补、外部依赖技术装备”的特征，中国既是东盟最大的电力装备进口来源国，也是其核心的绿电贸易伙伴，区域合作正从“单一贸易”向“互联互通”升级。
- 电力出口：绿电成主力，老挝、柬埔寨为核心出口国。东盟电力出口以水电、风电、光伏等绿电为主，老挝凭借丰富水电资源成为“东南亚蓄电池”，是区域最大电力出口国，柬埔寨清洁能源占比超60%，逐步成为绿电出口新势力，两国电力主要出口至越南、泰国、马来西亚等用电需求大的国家，弥补其电力缺口。新加坡因本土能源匮乏，几乎无电力出口，仅依托技术优势提供电力服务。
- 电力进口：以补充用电缺口为主，进口来源多元。越南、泰国、菲律宾等国因经济增长快、用电需求大，成为东盟主要电力进口国，进口来源包括老挝、柬埔寨的绿电，以及中国的跨边境补电。其中中越、中老跨境电力贸易占比最高，成为东盟国家电力供应的重要保障，2025年中国对东盟跨境补电占其进口电量的比重持续攀升。
- 装备进口：高度依赖中国，品类覆盖全产业链。东盟电力装备进口涵盖光伏组件、风机、输配电设备、智能电网装备、储能装置等，中国占比超60%，成为核心供应国；欧盟、日本仅在少数高端精密设备领域占据少量份额，但因价格高、适配性低，市场占比远低于中国。东盟各国电网升级、清洁能源项目建设的核心装备均以中国进口为主，部分国家如泰国、马来西亚开始尝试与中企合作本地组装，降低进口成本。
- 区域内合作：互补性强但协同不足，互联互通待提升。东盟各国电力资源与需求分布不均，形成天然互补性，但因电网标准不统一、跨境输电通道不足、交易机制不完善，区域内电力互济规模仍有限，尚未形成统一电力市场。目前区域内贸易主要集中于澜湄流域国家，新加坡、印尼等国仍处于相对独立的电力体系，区域协同发展潜力尚未充分释放。
四、专家谈中国—东盟电力企业合作：产业融通为核，实现互利共赢
RCEP 产业合作委员会主席许宁宁结合RCEP实施与区域能源转型趋势，针对电力行业合作提出产业互补、政策赋能、多方协同的核心观点，为双方电力企业务实合作指明路径，核心围绕“产业融通・合作共赢”展开。
（一）核心判断：电力合作机遇大于挑战，六大优势奠定合作基础
中国与东盟电力装备制造产业合作呈现活跃态势，双方合作具备六大核心优势，具体如下：
- 产业互补性强：中国电力产品、工程项目、设计服务的性价比优势显著，光伏、风电、输配电等技术完全适配东盟需求，而东盟拥有庞大的市场缺口与丰富的可再生能源资源，形成天然互补；
- 市场需求旺盛：东盟致力于经济增长，电力基建与清洁能源转型带来海量商机，为中国电力企业提供广阔市场；
- 政策红利叠加：RCEP实施后，双方绝大多数电力产品实现零关税，市场相互开放，合作成本大幅降低；
- 地缘区位优势：山水相连、交通便利，便于电力企业开展投资贸易与经营管理，跨境输电通道建设成本更低；
- 国际市场辐射：中企在东盟设厂生产的电力装备，可借助当地国际贸易政策销往全球，拓宽市场空间；
- 合作基础坚实：双方政府已达成一系列合作共识，企业间合作项目落地成效显著，为深化合作奠定基础。
（二）合作方向：以产业合作为核心，推动产业链供应链升级
经济合作中产业合作是重中之重，中国—东盟电力合作需以产业融通为核心，带动全产业链升级：
- 强化电力装备制造合作：依托中国全产业链优势，推动电力装备在东盟的本土化生产与组装，实现“中国技术+东盟制造+区域销售”，助力东盟完善电力制造业基础，同时降低中企出口成本；
- 深化清洁能源项目合作：聚焦光伏、风电、水电等领域，联合开发东盟可再生能源资源，推动绿电项目建设与跨境输电，助力东盟实现清洁能源目标，同时打造区域绿电贸易体系；
- 推进区域电网互联互通：以《澜沧江—湄公河合作五年行动计划》为抓手，共同建设、改造跨境输电线路，推动区域电网标准对接，逐步向建立区域统一电力市场发展，实现电力资源优化配置；
- 带动中小企业协同发展：以大型电力企业为龙头，带动上下游中小企业参与合作，形成“龙头引领+中小企业配套”的产业生态，推动区域电力产业结构调整与升级。
（三）企业实操：用好政策红利，深耕本土化发展
针对中国电力企业开拓东盟市场，许宁宁提出核心实操建议，兼顾短期效益与长期发展：
掌握政策规则，最大化释放红利：熟练运用RCEP零关税、原产地规则及双边合作协定，结合东盟各国电力规划与产业政策，制定差异化市场策略，优先布局老挝、越南、印尼等合作基础好、需求大的国家；
坚持本土化经营，融入区域市场：通过合资、合作等方式与东盟本土企业建立深度绑定，聘用当地技术与管理人才，实现项目建设、运营的本土化，同时积极参与当地社会公益，提升企业认可度；
聚焦绿色转型，布局新赛道：紧跟东盟清洁能源发展趋势，重点布局光伏、风电、储能、智能电网等领域，研发适配东盟气候与电网条件的产品与技术，打造核心竞争力。
（四）协同发力：构建政府、协会、企业协同发展生态
中国—东盟电力合作的深化需要三方形成合力：
- 政府层面：加强顶层设计与政策对接，推进跨境电网建设、标准互认等机制落地，为企业合作创造良好的政策环境；
- 行业协会层面：发挥桥梁纽带作用，建立电力行业合作机制，开展技术交流、标准制定、人才培训等工作，解决企业合作中的共性问题；
- 企业层面：作为合作主体，主动对接东盟市场需求，从单一的装备出口、工程承包向“投资+建设+运营+技术服务”全产业链升级，实现互利共赢发展。
来源：东盟商机
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