大多数东盟国家对可负担的优质医疗产品需求较大，同时，中国和东盟地域文化相近，东盟是中国重要的中药产品出口市场，双方深化医药领域合作具备现实基础和条件。
一、东盟地区医药行业发展现状
东盟医药产业依托近7亿人口的庞大市场需求，成为全球医药市场增长最快的区域之一，2025年市场规模突破637亿美元，2024-2030年复合年增长率达6-7%，显著高于全球平均水平，医药制造业呈现本土基础薄弱、市场需求多元、政策红利释放的特征，区域内产业分工与发展水平差异显著。
市场规模分层明显，核心国家引领增长。印尼是东南亚第一大医药市场，规模约95亿美元，作为世界第四人口大国，其医疗设备和制药行业被列为先锋行业，开放100%外资持股并简化投资流程；泰国为第二大市场，马来西亚医药市场规模约20亿美元，虽体量较小但国际化接轨程度高，药品监管体系完善，注册周期短，是中国药企进入东盟的重要跳板。越南、菲律宾则依托人口红利，成为医药消费快速增长的潜力市场，而柬埔寨、老挝等国医药市场仍处于培育期，对基础药品和医疗设备需求刚性。
医药制造业以仿制药和传统医药为主，核心环节高度依赖进口。东盟本土药企研发能力普遍较弱，制造业集中于仿制药生产、传统草药加工、药品分装等中低端环节，上游核心领域存在显著短板——印尼97%的药品依赖进口，泰国90%的原料药需从海外采购，马来西亚、越南等国进口药品占比超50%，半导体医疗设备、创新药、高端原料药等几乎完全依靠国际供应，形成“进口核心原料+本地加工/组装+内销”的产业模式。
需求结构多元，传统医药与现代医药并存。东盟市场呈现“传染病防控刚需、慢性病需求增长、传统医药认可度高”的特征，疟疾、登革热等热带传染病仍是公共卫生重点，青蒿素联合疗法等药物需求稳定；城镇化与老龄化推动肿瘤、心血管疾病、糖尿病等慢性病药物需求攀升，占疾病负担的75%。同时，中医药与东盟本土传统医学深度融合，华人华侨带来的中医理念已落地生根，东南亚各国对中药材、中医药养生保健产品需求持续增长，南药、燕窝等本地药用资源也形成特色供给。
政策持续开放，吸引全球医药投资。东盟各国均出台医药产业扶持政策，印尼对先锋医药行业给予税收优惠，马来西亚允许外资100%持股医药企业并提供投资补贴，新加坡依托金融和技术优势，成为区域医药研发与贸易中心。RCEP的实施与中国—东盟自贸区3.0 版的签署，进一步推动区域医药贸易规则对接，为外资进入提供了制度便利。
二、中国与东盟医药行业合作、贸易投资情况
依托产业互补、地缘优势、政策红利，中国与东盟医药合作已成为双边经贸的重要增长极，贸易规模持续攀升，投资合作从产品出口向产业共建升级，中医药与医疗器械成为合作核心领域，东盟已成为中国医药企业出海的首要新兴市场。
（一）贸易规模：持续高速增长，医疗器械与中医药成核心品类
医疗器械出口占比突出，品类结构互补。东盟成为中国医疗器械对亚洲出口的第一大区域市场，占比达36.95%。药品贸易方面，中国对东盟出口以原料药、仿制药、中医药产品、抗疟药为主，进口则以东盟特色药用资源（南药、燕窝）为主，跨境医药集采平台为中医药进入东盟开辟绿色通道。
中医药贸易快速发展，通关便利化推动合作深化。中国中药产品以药品、保健品、功能食品等多种形式进入东盟市场，鲁南制药、上海医药等企业的多款药品相继在菲律宾、马来西亚、印尼获批上市。
（二）投资合作：从产品出口向本土化布局升级，合作模式多元化
投资规模持续加码，核心市场聚焦印尼、越南、马来西亚。中国药企已从单一的产品出口，转向本土化生产、合资建厂、并购整合等深度投资。印尼因庞大的市场规模和开放的外资政策，成为中国药企投资的重点，马来西亚则凭借完善的营商环境，成为中国医药研发与区域总部布局的优选地。
合作模式多元化，适配东盟不同市场需求。中国药企探索出四条出海路径——产品出口模式（适合仿制药与中医药，精准对接各国疾病谱需求）、轻资产合作授权模式（创新药企将产品商业化权益授予东盟本土企业）、合资公司模式（中方控股，实现本土化运作）、重资产本土化模式（并购或建厂，掌控生产与渠道），形成多维度、梯度化的投资布局。此外，中医药产业共建成为新亮点，平台与基地建设提速。
（三）政策赋能：RCEP +自贸区3.0版，推动医药合作进入制度型开放新阶段
RCEP降低贸易成本，提升通关便利化：RCEP框架下，东盟各国逐步削减医药产品关税壁垒，医疗器械、原料药等品类实现零关税或低关税，通关时间大幅缩短，同时区域价值成分规则降低了医药产业链协同的门槛，推动中国—东盟医药中间品贸易增长。
自贸区3.0版实现规则对接，开创监管互认先河：2025 年签署的中国—东盟自贸区 3.0 版升级议定书，首次将医药纳入市场开放与规则对接条款，提出 “相互承认药品注册标准” 的目标；中马“医疗器械监管合作计划”正式生效，中国医疗器械凭借NMPA证书可快速获得马来西亚市场准入，审批时限缩短至30个工作日，实现“免临床、免重复检测”，为中国医药产品进入东盟打开快车道。
三、东盟医药进出口合作整体格局
东盟是全球医药产品进出口的重要新兴市场，依托人口需求、政策开放、全球产业链分工，形成“进口依赖度高、出口以特色资源和低端加工品为主、区域内贸易互补性弱”的进出口格局，中国已成为东盟医药产品的第一大进口来源国。
（一）进口
高端化、刚需化特征显著，中国占核心份额。东盟医药进口以创新药、原料药、高端医疗器械、诊疗设备为主，满足本土临床需求与制造业配套，进口来源地集中于中国、欧盟、日本、韩国，其中中国凭借高性价比、地缘优势和产业链配套能力，在原料药、仿制药、中低端医疗器械、中医药产品领域占据主导地位，2025年中国医疗器械占东盟进口市场份额超30%，原料药出口覆盖东盟主要制药企业。欧盟、日本则在创新药、高端医疗设备领域占据优势。
（二）出口
以特色药用资源和低端加工品为主，全球市场辐射有限。东盟医药出口品类集中于南药、燕窝、天然植物提取物等特色药用资源，以及少量仿制药和医药中间体，出口市场以中国、欧美为主，其中中国是东盟南药、燕窝等资源的最大进口国。东盟本土医药制造业因研发能力不足，难以形成高附加值产品出口，仅新加坡能凭借高端研发能力，出口少量医药技术与服务。
（三）区域内贸易
互补性弱，依赖外部产业链。东盟各国医药产业均以中低端加工为主，产业结构趋同，区域内医药贸易规模较小，主要以部分药用资源的互通为主，如马来西亚的燕窝向印尼、越南出口，老挝的天然植物提取物向泰国输送。区域内医药产业链协同不足，仍高度依赖外部的核心原料与技术供应。
（四）进出口趋势
向本土化、高端化转型，政策驱动贸易升级。随着东盟各国医药产业政策的落地，本土制药能力逐步提升，药品进口依赖度有望缓慢下降；同时，自贸区3.0版与RCEP的规则对接，将推动东盟医药进出口向高附加值、规范化转型，中医药、绿色医药产品成为进出口新增长点，区域内跨境医药集采、监管互认将成为常态。
四、中国—东盟医药行业合作未来趋势
贸易规模持续攀升，高端产品占比提升。随着自贸区3.0版注册互认机制的逐步落地，中国对东盟出口的创新药、高端医疗器械、中医药标准化产品占比将进一步提升，2030年双边医药贸易规模有望突破千亿元，东盟成为中国医药产品出口的全球核心市场之一。
投资合作向研发与本土化生产延伸。中国药企对东盟的投资将从当前的渠道布局，逐步向研发中心、原料药生产基地、医药产业园延伸，助力东盟提升本土医药制造能力，推动其从“药品进口国”向“区域医药加工中心”转变。
中医药成为合作新标杆，标准化与产业化提速。中国与东盟将联合制定更多中医药与传统医药融合的标准，推动中医药产品在东盟的药品注册常态化，中医药海外中心、壮医馆、中医馆等线下平台将持续扩容，形成“文化传播+临床应用+产业合作”的中医药出海模式。
区域医药产业链一体化程度提升。依托RCEP与自贸区3.0版的规则协同，中国—东盟将逐步构建原料药—仿制药—医疗器械—医药服务的完整产业链，跨境医药集采、区域药品注册互认、药用资源共享将成为常态，打造全球新兴市场中最具活力的医药产业链体系。
来源：东盟商机
延伸阅读：