本文为“中国企业出海沙特、阿联酋、卡塔尔法律指南”系列专题文章，以上文章内容均基于公开信息整理汇总，主要对中国企业出海上述国家所涉及的政治文化、法律规定、主管部门等进行汇总分析，供相关企业出海参阅。
一、数字基础设施情况
（一）基础网络能力
阿联酋电信和数字政府监管局最新数据显示，截至2024年3月底，阿联酋电信服务（包括移动电话、互联网和固定电话）的用户总数达到2709.3973万，较2023年同期增长3.78%，移动电话用户占总用户数的78.1%，固定电话用户占7.1%，互联网用户占14.8%。阿联酋主要电信网络运营商Etisalat成立于1976年，是世界上最大的电信公司之一，也是中东地区主流电信运营商和海合会国家的最大电信合作体之一，阿联酋政府持股60%。该公司有约42000名雇员，所覆盖市场价值约220亿美元。2022年2月23日，Etisalat推出新品牌“e&”。2005年12月酋长国综合通讯公司（EITC，股票代码“du”）上市，阿联酋联邦政府拥有50%股份。“du”持有阿联酋第二张全国性移动服务牌照，以DIC telecom & Samacom的名称为住宅和企业用户提供固话、电视以及高速互联网服务。
（二）互联网通信
阿联酋人均使用互联网比例高，在中东国家排名第一。阿联酋的互联网主要由阿联酋电信公司（Etisalat）和酋长国综合通讯公司（EITC-du）这两家公司经营监管，其他公司目前只能向其租用网线提供服务。根据阿联酋2023年8月份发布的《数字阿联酋概况》报告，阿联酋互联网活跃用户占总人口的99%。根据2023年6月发布的Speedtest全球指数，阿联酋移动互联网速度排名全球第一，下载速度为204.24Mbps，上传速度为22.72Mbps。阿联酋固定宽带下载速度达到239.2Mbps，在全球排名第二，在中东地区和阿拉伯国家中排名第一。
（三）商用基础设施建设
2023年，阿央行宣布推出数字货币战略，计划建立一个统一的支付平台以推动阿电子商务发展。目前，迪拜伊斯兰银行、马士礼格银行、阿布扎比商业银行等金融机构已成立数字银行，部分国企成立Wio、Du pay等数字银行平台，这些数字银行平台可跨应用软件、社交媒体、网上银行等多终端使用，可满足所有客户的银行业务需求，包括开设银行账户、申请个人理财或信用卡、在本地或国际转账以及付款等。
二、数字经济发展情况
（一）对数字经济定义
阿联酋政府并无对数字经济涵盖领域的准确定义，但其认可国际货币基金组织对“数字经济”的描述，即遍及农业到仓储的所有经济部门实现“数字化”。据阿联酋经济部表述，阿联酋数字经济发展正在通过实施阿联酋第四次工业革命战略来实现，其目标之一是通过在金融业务和服务中采用数字经济和区块链技术来增强经济安全。
（二）有关政府部门
阿联酋已成立数字经济委员会，负责协调相关部门工作，促进数字经济发展。2022年2月，阿联酋成立电信和数字政府监管局（TDRA），加快数字化转型步伐。2022年5月，迪拜虚拟资产监管局（VARA）成立，成为全球首个在新兴数字领域开展业务的监管机构。
（三）数字经济规模
据阿经济部数据，2022年4月，数字经济对阿联酋GDP贡献率为9.7%，根据阿联酋数字经济战略，政府旨在用10年时间将这一比例提高至19.4%。
（四）数字化重点产业
包括金融科技、大数据及区块链、人工智能等领域。早在2017年，阿联酋内阁即推出2031年国家人工智能战略，提出包括提高阿人工智能部门竞争优势、人力人工智能创新孵化等在内的八项战略目标，并致力于拓展人工智能在教育、政府服务等领域应用。
（五）外资参与当地数字经济重点项目情况
华为、亚马逊、微软、甲骨文等企业在阿联酋建立“云”进程中已占有多数市场份额，这些公司在阿已启动最先进的技术中心。
三、数字经济发展规划
2022年4月，阿联酋内阁批准数字经济战略，目标是在未来10年内将数字经济对国家GDP贡献率从9.7%提高到19.4%，使阿联酋成为地区和全球的数字经济中心。
四、数字经济相关政策和法规
2022年阿联酋相继发布《数字政府战略2025》和《数字经济战略》，针对6个部门、5个增长领域，提出了近40项倡议和计划，旨在将阿联酋打造成中东乃至全球数字经济中心。阿联酋在2022年成立了国家数字经济委员会，由同期任命的人工智能、数字经济和远程办公应用国务部长欧莱麦担任主席。此外，阿布扎比酋长国成立了大数据局（ADDA），迪拜酋长国成立了数字管理局（DDA）和虚拟资产监管局（VRRA）。
2021年阿联酋经济部长宣布成立工作组为经济发展制定计划，聚焦数字化、创新等科技驱动；阿联酋数字经济办当年发起“数字经济先锋计划”。该部门2022年启动“国家程序员计划”，鼓励和支持创新编程公司，计划在5年内使国内程序员数量增加到10万人，支持建立一千家数字公司。
2022年3月迪拜颁布《虚拟资产法》，5月在迪拜监督技术发展最高委员会框架下成立工作组检测数字经济领域发展，此外宣布启动全球首个元宇宙虚拟资产监管政府总部。拉斯海马酋长国在2023年成立全球第一个虚拟资产自由区。阿联酋成立了全球区块链理事会，以探索、讨论当前和未来的应用程序，并通过区块链平台组织交易。该理事会将促进金融和非金融部门各部门交易，并提高效率和稳定性。该委员会包括政府部门、国际公司、阿联酋领先的银行、自由区和国际区块链技术公司。
五、中国与阿联酋开展数字经济投资合作情况
2018年中阿签署《关于电子商务合作谅解备忘录》，2019年签署《关于人工智能科技合作备忘录》，2023年签署《中阿数字经济合作》。华为与阿联酋电信运营商Etisalat和Du密切合作了近20年，帮助其铺设了覆盖全国的光纤宽带网络和5G移动通信基站；华为与阿联酋数字经济办合作，在迪拜媒体城设立了5G与物联网联合实验室，Etisalat和华为在该实验室联合完成6GHz 5G技术的首次实验；华为与阿经济部合作推出“ScaleUp Digitize”计划，为阿初创及中小企业提供大数据服务、实操培训等赋能措施。华为正在为Wio、Du pay、马士礼格银行的Neopay等数字银行提供云服务。
2024年3月拉斯海马酋长国与腾讯云签署战略合作备忘录，计划在云计算和Web3.0领域加强合作，阿布扎比的线上政务服务平台TAMM由腾讯云定制打造。
2024年，中国移动与Etisalat签署谅解备忘录，将围绕5G-A解决方案、数字基础设施升级、国际海缆等领域加强合作。中国移动与阿联酋两大电信运营商Etisalat和du在连接类专线、漫游语音、短信、IPX等运营商业务方面开展合作，并向阿联酋交通监管部门（RTA）、KEZAD工业区、G42等科技企业提供智慧化解决方案。此外，中国移动为沙迦国家图书馆智慧停车场、沙迦网络城自贸区等项目提供数字基础设施支持。
（原标题：出海中东系列 | 中国企业出海阿联酋指南（六）：数字经济）
来源：同川晓律，供稿：连越互联网与数字经济法律事务部
作者：
- 杨博，连越律师事务所 合伙人，专注领域：直播电商、游戏电竞等新兴经济领域商业合规；科技企业股权投资与并购、经营者集中申报、企业家婚姻家庭处理；网络侵权、计算机软件保护、个人信息保护、数据合规、商业秘密保护、商业诋毁、商业贿赂、数据权益保护等领域的诉讼与非诉法律服务。
- 巫子奇，广州大学法学院24级合规班。
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