一、外国企业承包当地工程规定
（一）市场准入
进入阿联酋工程市场，首要任务是完成合规的资质申请与许可登记，这是企业开展业务的基础前提。不同酋长国虽存在细微差异，但整体遵循统一的核心框架，其中阿布扎比作为阿联酋的经济重镇，其规定具有代表性。
1.企业设立
外国承包商若想在阿联酋承接工程，不能以境外主体直接参与，必须在当地设立合法机构，主要有两种形式可供选择：
- 分支机构：适合希望依托母公司资源、保持运营灵活性的企业，设立流程相对简便，但需受母公司经营状况与信誉的直接影响。
- 本地有限责任公司：需与本地股东合作（部分自由区可允许 100% 外资持股），能更好地融入本地市场，享受更多本地化资源，但股权结构与利润分配需提前明确约定。
2.许可证申请
企业完成设立后，需向所在酋长国的经济发展部门申请贸易许可证，许可证类型严格对应经营活动，不可混淆：
- 商业许可证：针对建筑施工、土木工程等直接涉及工程建设的业务，是多数工程企业的核心证件。
- 专业执照：适用于提供项目管理、工程咨询、设计规划等服务类业务的企业，注重专业技术能力的审核。
- 工业执照：仅授予从事建筑材料生产、施工设备制造等工业制造类活动的企业，对生产场地与环保标准要求较高。
值得注意的是，阿布扎比对工程企业有额外的“分级登记” 要求。已取得营业执照的企业，需在阿布扎比经济发展局完成分级，获取分级证书后才能参与政府项目投标并担任总包商。分级从特级到6 级共7 个等级，等级越高，可承包项目规模越大，所需满足的财务、技术与资历条件也越严苛。例如，特级企业需具备至少3000 万迪拉姆的资产总额、拥有多名资深工程师与财务人员，且近六年完成项目总额不低于4.8 亿迪拉姆，方可承接1 亿迪拉姆以上的项目；而6 级企业仅需300万迪拉姆资产与1名4 年经验工程师，仅能承接700 万迪拉姆以下的小型项目。
3.自然人参与
与企业不同，外国自然人无法直接适用外国承包商的相关规定。若自然人通过公共部门招标中标，需满足两个核心条件：
- 与当地代理商或合作伙伴签订正式合同，借助本地资源保障项目落地；
- 在当地成立法人实体（分支机构或有限责任公司），并完成商业登记簿注册，确保运营主体合规。
（二）投标方式
阿联酋的工程招标分为联邦招标与酋长国招标两大体系，企业需根据项目归属选择合适的参与路径：
- 联邦招标：由财政部统一负责，涉及联邦政府或跨酋长国的项目，企业需在财政部完成年度登记，提交资质文件并缴纳费用，登记信息每年需更新。
- 酋长国招标：由各酋长国相关部门主导，针对本地政府项目，分为国际招标与当地招标。国际招标允许全球符合条件的企业参与（需通过资格预审），未在当地注册的企业需寻找本地代理人或合伙人；当地招标仅限已在本地注册且取得分级证书的企业参与，门槛更高但竞争相对较小。
（三）建设要求
项目中标后，施工过程中的合规管理至关重要，以阿布扎比为例，外国企业需重点关注以下几点：
- 合同与法律适用：项目合同所有条款需受阿布扎比法律约束，且一般条款必须符合 1981 年《土木工程合同一般条件》，企业在签订合同前需聘请本地法律顾问审核，避免条款违规。
- 施工许可申请：即便已获得项目合同，开工前仍需向当地多个部门提交开工申请与全套档案，取得施工许可后方可动工，未经许可开工将面临严厉处罚。
- 资金与设备管理：阿联酋甲方通常不向外国企业（包括本地注册的外国企业）支付预付款，企业需具备充足的流动资金；在设备采购方面，本地购买施工机械或车辆需遵循“购置1 台+ 租赁1 台” 的限制，从第三国进口设备最高需缴纳4% 关税，若工程结束后设备运出境外可申请免税，但需提供等额银行保函，若设备在本地变卖，保函将被没收。
- 保险投保：企业必须按规定投保工程全险、第三方责任险、施工设备险及劳务人员人身险，确保项目建设过程中的人员与财产安全，未投保或投保不足将影响项目推进。
（四）验收规定
工程完工后，验收环节需满足严格的标准与流程，直接关系到项目能否交付使用：
- 接管证书与默认接管：根据阿联酋联邦民法典，工程完成后需由工程师或顾问签发接管证书，企业需主动邀请甲方进行接管；若未取得接管证书，但甲方已使用工程的任何部分，该部分将被视为已接管，企业需留存相关使用证据，避免后续争议；
- 质量标准与审查内容：阿联酋工程质量标准由地方政府、建筑部门或行业组织制定，与国际标准接轨但可能存在本地化调整，中国标准一般不直接适用，企业需提前咨询本地机构了解具体要求。验收时，监管部门将重点审查施工文件、建筑结构安全性、安全设备配置、环保措施落实情况，同时核查施工记录与材料质量证明，任何一项不达标都可能导致验收失败；
- 免责条款审查：合同中的免责条例需明确涵盖工程延期、质量缺陷、违约责任等内容，企业需在签订合同前仔细研读，必要时协商调整，确保自身合法权益在出现问题时得到保障。
二、外国企业承揽工程项目程序
（一）信息获取
承揽阿联酋工程项目的第一步，是通过多元渠道获取招标信息，并提前完成企业分级登记所需文件准备，为后续投标奠定基础。阿联酋的工程招标信息分散在不同平台，企业需根据项目类型（公共项目 / 私人项目）选择针对性渠道，确保信息获取的及时性与全面性：
- 官方网站渠道：政府部门（如财政部、各酋长国经济发展局）、项目业主单位（如阿布扎比市政交通管理局）的官方网站，是发布公共类项目招标信息的核心平台，信息权威性高、更新及时，企业可定期浏览查询。
- 合作资源渠道：与当地长期合作的总包商建立稳定联系，借助其本地资源网络获取一手项目信息，尤其适合中小型企业或初次进入市场的企业，降低信息搜集成本。
- 专业服务渠道：委托行业咨询服务机构，这类机构熟悉当地市场规则，能为企业筛选匹配自身资质的项目，并提供政策解读与投标建议，提升信息利用效率。
- 传统媒体渠道：当地主流报刊、行业杂志会刊登部分招标信息，虽时效性略逊于线上渠道，但可作为补充，避免遗漏潜在项目机会。
（二）登记文件
若企业计划参与阿布扎比政府项目投标，需先向阿布扎比经济发展局分级委员会申请办理分级等级手续，提交以下 5 类核心文件，缺一不可：
- 阿布扎比商工会会员证：证明企业已加入当地商业组织，是参与本地市场活动的基础凭证。
- 阿布扎比市政府颁发的营业执照：确保企业运营主体合规，经营范围涵盖所投标的工程领域。
- 审计认证的财务文件：由阿布扎比登记注册的合格审计师出具的驻阿经理部（或分公司）资产负债表及审计报告，用于证明企业财务实力符合分级要求。
- 人员资质文件：常驻项目团队成员的学历、资历、职称证书，需经过公证和认证，体现企业技术团队的专业能力。
- 项目业绩文件：申请分级登记前六年内完成的承包工程项目竣工报告，同样需公证和认证，证明企业具备相应的项目执行经验。
（三）招标授标
从购买标书到签订合同，阿联酋招标授标流程有着严格的时间与材料要求，企业需精准把控每个环节，避免因操作失误错失项目。
1.标书购买
投标者在取得投标资格后，需根据招标通知方式（邀请招标 / 公开招标）准备材料购买标书：
- 邀请招标：持业主或相关部门出具的邀请函，前往指定部门购买标书。
- 公开招标：根据报纸等媒体公布的标讯，直接到指定地点购买。购买时，除需缴纳规定的标书费用外，还需提交公司营业执照（证明运营合规）、分级证书（证明投标资质匹配）等文件，材料不全将无法完成购买。
2.开标环节
开标通常采用“当场提交、当众开标” 的方式，流程透明但要求严格：
- 投标文件提交：投标者需在规定日期当场提交标书与报价，未提交或逾期提交均视作弃权，无补救机会。
- 投标保函提交：投标时必须同步提交投标保函，金额通常为标价的 5%（具体以标书文件规定为准），保函有效期一般为3个月（特大规模项目除外）。
- 保函后续处理：开标后，仅获前三名的投标者需保留投标保函 3 个月，其余投标者的保函将当场退还。若政府因特殊原因在3个月内无法授标，可要求前三名延长保函有效期，此时前三名有权拒绝延长，政府不得提出索赔，项目合同视作自愿放弃。
3.授标签约
授标即业主确定项目承包商并授予合同，此阶段需重点关注以下要点：
- 授标选择权：业主有权根据前三名投标者的综合条件（如财政状况、技术能力、过往业绩等）任选一家授予合同，即使第一名未被选中，也无权提出诉讼，企业需理性看待投标结果。
- 授标通知确认：业主确定承包商后，将发出授标通知书，承包商需在通知书规定期限内书面确认，逾期未确认将视为放弃项目。
- 履约保函与合同签订：确认授标后，承包商需提交相当于合同总金额 10% 的履约保函，作为项目执行的风险保障；履约保函提交后，此前的投标保函将随之释放。完成上述步骤后，双方正式商签项目合同，标志着项目承揽成功。
三、政府采购
阿联酋政府采购工程是外国企业的重要市场，但需严格遵循当地特殊规定，尤其要注意透明化要求与本地企业扶持政策。
1.招标透明化
阿联酋总理穆罕默德・本・拉希德曾颁布专项法令，明确规定所有政府采购项目必须实施招标，且全过程需保持透明化，包括招标信息公开、评标标准公示、授标结果公告等，杜绝暗箱操作。外国企业可通过政府官方平台实时监督采购流程，保障自身参与权。
2.本地企业扶持
由于阿联酋本土中小企业发展基础相对薄弱，政府推出“中小企业项目计划”，明确要求联邦政府采购项目中，10% 的专案需由阿联酋本地会员企业实施。这意味着外国企业在参与联邦政府采购投标时，需提前了解项目是否属于该 10% 的专属配额范围，避免投入资源后因政策限制无法中标。
四、许可手续
对于重要工程或大型工程项目，业主会在正式招标前进行资格预审，只有通过预审的企业才有资格参与后续投标，这是筛选优质承包商的关键环节。
1.预审通知方式
资格预审的通知主要有两种方式，企业需根据自身情况应对：
- 邀请式预审：业主或受业主委托的部门，会向其认为符合条件的企业直接发函邀请，预审材料由业主统一提供。受邀企业需在规定时间内填写并提交预审文件，无需自行搜集额外材料。
- 公开式预审：业主通过登报等方式公开发布预审通知，任何有意向的企业均可获取预审材料并参与申请，竞争相对激烈，企业需充分展示自身资质与实力。
2.预审结果公示
资格预审结束后，业主会通过对应方式公示结果：邀请式预审的结果以函件形式通知受邀企业；公开式预审的结果则通过登报等公开渠道公布。企业需及时关注结果通知，通过预审的企业可进入下一阶段投标准备，未通过的企业需分析原因，优化后续资质或业绩材料。
（原标题：出海中东系列 | 中国企业出海阿联酋指南（四）：外国企业承包工程）
来源：同川晓律，供稿：连越互联网与数字经济法律事务部
作者：
- 杨博，连越律师事务所合伙人；专注领域：直播电商、游戏电竞等新兴经济领域商业合规；科技企业股权投资与并购、经营者集中申报、企业家婚姻家庭处理；网络侵权、计算机软件保护、个人信息保护、数据合规、商业秘密保护、商业诋毁、商业贿赂、数据权益保护等领域的诉讼与非诉法律服务。
- 巫子奇，广州大学法学院24级合规班。
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