一、外国企业承包当地工程的规定
（一）许可制度
沙特承包工程市场受沙特政府保护，承包工程市场的发展主要得益于政府投资的推动。外国投资者在开展投资活动前，应向沙特投资部（MISA）提交申请注册。初次进入沙特市场，而且没有在当地获得注册经营地位和承包商资格的外资承包企业，必须通过与有资格的当地承包商建立联合体、合资企业、转包或分包，以及委托当地承包商代理等间接方式参与承包工程竞争。
沙特承包工程市场实施资质管理制度，由沙特城乡事务和住房部统筹管理，该部根据市场特点划定多个专业分类，并将在沙特的承包商分为五个等级，一级为最高。根据专业及等级的不同，承包商能够承揽的项目规模也有严格限制。
除资质管理以外，沙特相关政府机构和主要行业的国有垄断企业还通过各种形式的资格短名单（Short List of Qualification）控制进入市场的承包商和主要设备材料供应商的资格，对供应商资质和产品服务有严格要求。
（二）禁止领域
沙特仅对外国投资的领域做出限制，对外国承包商参与本国承包工程项目则未设禁止领域。
（三）招标方式
1、政府项目
（1）基本情况
100万里亚尔（约合26.67万美元）以上的政府项目必须公开招标。招标领域包括建筑工程、机械与设备等。公开招标是政府招标采购项目的基本原则，政府在紧急情况下可以直接采购金额在100万里亚尔以下的工程，但采购时必须货比三家，由相关大臣或独立部门主管责成评委会选择不超过市价者。3万里亚尔以下的采购或工程可按政府认为妥当的方式实施。允许以电子媒体形式直接采购。除公开招标和直接采购方式外，对于武器、军事设备及其配件、咨询、规划设计、机械、电子等项目的规模超过直接采购规定标准，政府仍可另行规定实施方式。
（2）招标倾向
一般情况下采用低价中标原则。沙特于2025年2月7日全面实施新版《沙特阿拉伯投资法》，明确本地与外国投资者享有平等待遇，基于国家安全、公共秩序等除外。这种“原则平等、例外保留”的模式，与沙特在政府采购领域长期奉行的保护主义政策一脉相承。
（3）招标主体
政府项目和政府参与投资的项目由主办单位招标，沙特政府没有统筹招标的机构，各部门向中央财政申请立项后，自行筹划招标，报财政部批准。招标公告通常由主办单位选择报纸刊发，一般在《麦加报》等官方主流报纸刊载，有时也从各单位的企业名单中选择邀请投标。
（4）备标时间
政府项目公开招标，从招标通知发出之日到截标日最短不得少于30天。如果项目标的预计在500万里亚尔（约合133万美元）以上，期限将延长至60天以上。
2、国有企业项目
沙特境内的国有企业项目，一般由企业自行组织招标，如沙特国家石油公司（沙特阿美）、NEOM公司、红海开发公司等，也有部分国有企业项目通过Etimad门户招标，如沙特铁路公司、原沙特铁路组织等。
一般情况下，沙特大型国有企业均会对潜在的供应商、承包商等企业进行资格审查，并建立相应的短名单或供应商列表，其招标和采购行为一般也只是有限公开招标，仅针对短名单或供应商列表中的企业进行。邀请招标、建议要求书（RFP）、报价申请书（RFQ）等方式也常见于国有企业的招标和采购流程。
3、私营企业项目
沙特境内的私营企业项目一般由企业自行组织招标。
4、资格审查
沙特市场常见的资格审查方式有资格预审和资格后审两种。其中，资格预审在正式招标以前或与正式招标同时进行，资格后审在招标结果公布之后、正式授标之前进行。根据规定，合同额超过2000万里亚尔（约合533.3万美元）的项目必须进行资格预审，若资格预审和授标间隔超过一年，允许竞标者资格延续。
（四）验收规定
1、对工程建设过程、工程验收等的相关规定
沙特当地各业主单位和政府部委基本都有自己相对独立的验收流程，不同的业主单位的验收流程在细节上可能略有不同。沙特业主单位的组织机构通常较为复杂，工程项目管理可能涉及到其下设的工程部门、财务部门、预算部门等多个平行部门协调管理。在实际运行过程中，由于各部门之间权限相对独立，沟通效率相对较低，导致沙特工程项目验收和移交周期往往较长。
根据以往经验，沙特当地重视过程文件以及验收过程，经过整理的过程文件和验收过程即可汇总为竣工材料，不需要专门制作验收竣工资料。但是验收程序往往较为严格，对项目过程管控能力要求较高。当地不仅重视工程过程质量，对工程表观质量要求也十分严格，要求承包商具有较强的施工管理能力和技术水平。
2、沙特对于工程质量标准及验收、免责的相关规定
沙特大部分规范要求均沿袭美标或欧标，仅针对其特殊地理气候环境对部分条目进行适应性调整。
沙特当地大部分工业和民用建筑均采用沙特建筑规范（Saudi Building Code）作为建筑工程施工和质量管理蓝本。在此基础之上，部分特殊业主单位（如阿美石油公司、各皇家委员会、工业城等）均有自己的质量管理体系，往往标准更高，要求更严苛。
在验工计量方面，当地常采用国际通行的CCEMS计量体系，同时也有部分业主单位基于行业领域特色进行适应性调整，在国际惯用标准上制定自己的计量准则和规范。
近年来，沙特政府大力推动本地化进程，对部分具有本地化要求的重点项目，除了对工程质量进行验收外，还将组织专业事务所对本地化成分进行审计，对未达标的项目可能进行相应罚款。
对承包商的免责条款通常体现在工程项目的商务合同中。根据沙特政府招标采购法，对于政府招标项目，当局推荐使用政府提供的工程合同范本，但允许针对实际项目进行适应性更改。业主单位在项目招标时，往往对范本中倾向承包商的条款进行调整，而且业主单位通常较为强势，基本不允许承包商对其提供的合同文本提出修改意见。对于工程项目出现的质量缺陷，除一般意义下的不可抗力因素外，基本不会有对承包商免责的规定。对于项目出现的质量或工期问题，承包商应负责进行修复或弥补并承担相应费用，有时甚至出现即使业主拖延付款，承包商也不得延误工期的条款。
3、中国标准在沙特是否适用
沙特当地采用欧美标准已久，并基于欧美标准制定了自己国家的技术标准和质量管理体系，在建筑工程方面未有成套使用中国标准的先例。
二、承揽工程项目的程序
（一）获取信息及招标投标
1、信息来源
（1）沙特相关业务主管部门的网站、推特等信息发布渠道；
（2）沙特商工理事会下设的专业委员会等民间商业机构；
（3）沙特主流官办报刊（《利雅得报》《麦加报》和《经济报》等）；
（4）沙特当地中介公司或中介人士；
（5）中国驻沙特大使馆经商处；
（6）沙特中资企业协会。
2、招标投标
具体参见上文第一点外国企业承包当地工程的规定中第3点招标方式。
（二）政府采购
1、适用法律
一般情况下，在沙特境内进行的工程招标、投标等活动适用《政府招标采购法》及其实施细则。
2、统一政府采购平台
沙特政府建立了统一政府采购平台（简称Etimad门户）。《政府招标采购法》规定，沙特政府机构必须在Etimad门户公布采购计划并进行采购，以确保采购商品和服务的质量，提高采购透明度。
实践中，并非所有政府部门均采用该平台进行招标和采购活动，部分政府机构未接入该门户，而是采用内部流程进行招标和采购。目前，这些政府机构正在改革，以统一采用Etimad门户。需要注意，《政府招标采购法》所称政府机构包括部委及其附属机构、管理局、公共组织等，不包括沙特各类国有企业。
3、通用规则
在标的选择方面，沙特的规则倾向于优先考虑国产制成品、产品、服务、国家原产地产品，同时平等对待其他国家的产品和服务，并遵循有利于本国产品的规则。
在项目定价方面，在招标公告发布前，政府当局应寻求参与设定规格的技术部门或其他专门定价部门的协助，根据现行的市场价格和先前的价格，为有关投标项目设定估计的指导价格。
招标条款可包括在中标时允许拆分招标项目，以利于政府当局的利益。招标条款还可允许政府当局取消或压缩某些招标项目，使项目不超过分配的资金范围。
（三）许可手续
根据商务部令2024年第2号，《对外承包工程项目备案和立项管理办法》已经2024年4月26日商务部第10次部务会议审议通过，自2024年7月1日起施行。重点内容如下：
（原标题：出海中东系列 | 中国企业出海沙特指南（四）：外国企业承包当地工程的规定及承揽工程项目的程序）
来源：同川晓律，供稿：连越互联网与数字经济法律事务部
作者：
- 杨博，连越律师事务所合伙人；专注领域：直播电商、游戏电竞等新兴经济领域商业合规；科技企业股权投资与并购、经营者集中申报、企业家婚姻家庭处理；网络侵权、计算机软件保护、个人信息保护、数据合规、商业秘密保护、商业诋毁、商业贿赂、数据权益保护等领域的诉讼与非诉法律服务。
- 张梦琴，专职律师；专注领域：直播电商、游戏电竞等新兴经济领域商业合规以及网络侵权、个人信息保护、数据合规、商业秘密保护、商业诋毁、商业贿赂、数据权益保护等领域的诉讼与非诉法律服务。
- 林洁虹，专职律师；专注领域：股权（商业）投资与并购、国有企业合规管理、房地产与基础设施建设、证券与资本市场、民商事诉讼争议解决等。
声明：本文为“中国企业出海沙特、阿联酋、卡塔尔法律指南”系列专题文章，以上文章内容均基于公开信息整理汇总，主要对中国企业出海上述国家所涉及的政治文化、法律规定、主管部门等进行汇总分析，供相关企业出海参阅。
延伸阅读：