一、沙特阿拉伯基本政制环境
沙特阿拉伯（以下简称“沙特”）是西亚北非地区最大的经济体。沙特虽然是政教合一的君主制国家，对政党等政治活动控制较为严格，并且强调宗教在国家治理中的重要地位，如以《古兰经》以及穆罕默德的《圣训》作为基本的法制依据，并且由国王行使最高行政权和司法权，这意味着对进入该国，需要尊重该国的政治文化与宗教政策。
不过，在经济体制上，沙特实行自由经济政策。目前，该国的政局稳定，金融体系也比较完善。沙特政府提倡发展数字经济和绿色经济，新能源、云数据、5G、人工智能、医疗、旅游文化等领域的规模不断扩大。中资企业进入沙特市场的时间并不短，目前主营业务涵盖工程承包、贸易航运、通信服务、工业投资和园区建设，并开始向金融、清洁能源、物流、电子商务等领域延伸。
（一）政府机构
沙特国王作为国家元首，领导沙特协商会议，国王任命委员，但主要是政策咨询机构，并不是议会。
政府作为国王领导下的行政机关，和商贸投资关系最为密切的部门主要有以下七个，所以这些部门所颁布的政策，往往对于经贸投资以及市场经营具有重要意义：
【经济和发展事务委员会】该委员会成员由大部分内阁成员组成，成员包括国务大臣、能源大臣、工矿大臣、商务大臣、投资大臣、交通和物流服务大臣、通信和信息技术大臣、环水农大臣、人力资源和社会发展大臣、城乡和住房事务大臣、经济和计划大臣、卫生大臣等。
【商务部】负责管理和协调国内外贸易的主要政府职能部门，旨在为沙特商务和投资营造公平公正的外部环境。主要任务是制定和执行商业投资政策，加强商务部门的能力建设，维护其合法权益，保持经济可持续发展，下辖外贸总局和标准局。
【投资部】负责制定协调本国投资政策，监管跨境资本流动，旨在提高投资便利化水平，提高综合营商环境，吸引外国投资。
【财政部】主要负责监管国家财政政策实施情况，编制政府预算并监督执行；管控财政部与其他部委之间的账户流通，监管国家财政收入，对国有财产进行监督和维护；代表国家参加国际和地区经济、金融组织或机构；跟踪国际领域金融、经济信息，开展研究、提交报告；监管为公民和国有企业提供贷款的执行情况，管辖农业银行、信贷银行、工业发展基金和公共投资基金；制订国家财政、金融政策，并监督执行，制订政府预算等。
【能源部】负责制定国家油气产业政策和发展规划。
【工业和矿产资源部】旨在促进工业本地化进程，促进经济多元化发展，突显国家对非石油产业的重视。
【经济和计划部】主要负责定期提供有关国家经济运行情况和发展前景的报告，制订五年发展规划，并协调各政府部门对计划的实施等。
（二）司法机构
司法部和最高司法委员会负责司法事务的管理，以《古兰经》和《圣训》为立法依据。2007年，阿卜杜拉国王颁布《司法制度及执行办法》和《申诉制度及执行办法》，建立新的司法体系。设立最高法院、上诉法院、普通法院三级法院，并建立刑事、民事、商业、劳工等法庭。最高法院院长由国王任命。申诉制度规定，设立直属于国王的三级行政诉讼机构，即最高行政法庭、行政上诉法庭和行政法庭。
（三）沙特政府部门网址
（1）沙特协商会议：www.shura.gov.sa
（2）沙特投资部：www.moi.gov.sa
（3）沙特商务部：www. moc.gov.sa
（4）沙特金融市场管理局：www.cma.gov.sa
（5）沙特中央银行：www.sama.gov.sa
（6）沙特气象环保管理机构：www.pme.gov.sa
（7）沙特麦地那朝觐委员会：www.hajcomatmad.gov.sa
（8）沙特旅游部：www.mt.gov.sa
（9）沙特护照管理局：www.gdp.gov.sa
（10）沙特通信和信息技术部：www.mcit.gov.sa
（11）沙特新闻部：www.moci.gov.sa
（12）沙特国防部：www.pca.gov.sa
（13）沙特财政部：www.mof.gov.sa
（14）沙特经济计划部：www. mep.gov.sa
（15）沙特教育部：www.moe.gov.sa
（16）沙特人力资源和社会发展部：www.mcs.gov.sa
（17）沙特司法部：www.moj.gov.sa
（18）沙特外交部：www.mofa.gov.sa
（19）沙特卫生部：www.moh.gov.sa
（20）沙特交通物流部：www.mot.gov.sa
（21）沙特能源部：www.moenergy.gov.sa
（22）沙特工矿部：www.mim.gov.sa
（23）沙特环境、水利和农业部：www. moa.gov.sa
（24）沙特城乡事务和住房部：www.momra.gov.sa
（25）沙特天课、税务与海关总局：www.customs.gov.sa
（26）沙特统一国家平台：www.my.gov.sa/wps/portal/snp/main
（四）宗教习俗
伊斯兰教为国教，禁止在公共场所从事除伊斯兰教之外的宗教活动。沙特一年有两个重大的宗教节日：开斋节和宰牲节。
沙特人饮食习惯以面食和牛羊肉为主，喜好甜食。严禁饮酒，饮酒和私自酿酒都会受到严刑制裁，轻者被判6个月徒刑或鞭笞之刑。
不可随意照相，特别是对女性、宗教设施和王室建筑等拍照。禁食猪肉及一切外形丑陋和不洁之物，忌讳左手递送东西或食物。
（五）社会治安
沙特奉行的新闻政策以遵守伊斯兰法规为原则，在思想上和文化上为社会服务。
沙特治安良好，本国无反政府武装组织，严厉打击恐怖和极端势力。沙特当地居民不可私自持枪，仅可通过办理相关手续持有气枪。截至目前，本地未发生过中国公民被绑架事件。
二、外国投资规定
（一）投资主管部门
最高经济和发展委员会是沙特负责研究、制定、执行、管理经贸和金融决策的最高级别官方机构，有权决定外商投资领域，并发布、修改禁止外商投资行业清单。
2020年3月成立的投资部直接负责协调沙特政府各部门，并处理沙特境内外商投资事务的官方机构，旨在改善沙特国内投资环境，提高对外资的吸引力，为境内外投资者提供全方位的服务，尤其鼓励在能源、运输及知识产业领域的投资。
（二）外资法规
《外国投资法》和《外国投资执行条例》是规范外国在沙特投资的基本法律法规。
《外国投资法》共十八条，内容涉及：许可证颁发，在沙投资者而应遵循的条件、保证、特权和程序，被排除在外国投资之外的活动类型，外国投资者的义务、权利和豁免，投资部的职责和权力，对违反投资制度的处罚，外国投资者的税务处理方式以及解决与外国投资者发生纠纷的规定等。《外国投资执行条例》进一步规定了投资领域、许可条件和标准、许可程序、外国投资者的义务、违规情况等。
需要特别关注的是：2024年8月，沙特颁布了新《投资法》（皇家法令M/19号），该法在2025年2月生效后，原《外国投资法》（皇家法令M/1号）以及与新《投资法》相冲突的任何规定均告失效；2025年4月25日，配套新《投资法》的《投资法实施条例》则也开始实施。
除上述外，还包括《非沙特人房地产所有权和投资法》《海合会共同工业监管法》《劳动和社会保险法》《天课、税收和海关法》《民事诉讼法》《刑事诉讼法》《法律实务守则》《公司法》《商业登记法》《商业欺诈法》《银行业控制法》《商标法》《著作权法》《专利法》《居住法》《外籍人员违法行为处理规则》等。
沙特投资法律法规查询网址：
https://www.misa.gov.sa/en/e-services/lawsregulations/
（三）外资优惠政策
税收优惠政策包括：对选定材料、设备和机械的关税退税和豁免；减免个人所得税；对外国公司的利润仅征收20%的公司税（在G20国家中最低）。
金融优惠政策包括：外国投资者可以参与沙特政府赞助的各种区域和国际金融计划，如沙特出口计划、阿拉伯经济和社会发展基金、阿拉伯贸易融资计划和伊斯兰开发银行。
沙特工业发展基金（SIDF）通过为支持私营部门的工业投资提供中长期贷款，具体额度取决于项目的位置。
2022年初，沙特启动区域总部计划，申请区域总部牌照的企业可以同时向沙特投资部申请相关优惠政策，如沙化率减免、签证配合优惠、配偶和子女工签等。
（四）投资行业规定
2020年9月，沙特协商会议通过了《外国投资法》修正案，可对违法的外国投资者处以不超过50万里亚尔（约13.3万美元）的罚款，撤销投资许可，并在违法行为持续时扣留其部分或全部收益。
根据新的《投资法》和《投资法实施条例》，沙特目前对外资进入采用行业清单制度，分为禁止、限制、特批和鼓励性投资。目前，沙特投资部（MISA）已公布最新的2025年《投资者指南》。
【禁止和限制外商投资】
（1）石油资源的勘探和生产（但不包括国际分类码883-5115（注：世界知识产权组织行业分类，下同）项下的矿产领域服务）；
（2）军用机械设备及服装生产；
（3）民用爆炸物生产；
（4）军用物资供给；
（5）调查和安全领域；
（6）麦加和麦地那不动产投资；
（7）与朝觐和小朝觐相关的导游服务；
（8）劳务服务；
（9）不动产经纪人服务；
（10）与印刷和传播法规相关的服务（但不包括国际分类码88442、87501、875、96114、962、871、86506、88、853、87505、87904、96113项下的部分项目）；
（11）国际分类码621项下规定的有偿商业代理服务；
（12）声像服务；
（13）护理服务、医疗服务及国际分类码93191项下的半医疗服务；
（14）鲜活水产捕捞；
（15）毒剂中心、血液银行及卫生检疫机构。
【限制外商投资】这些行业允许外国人，但对投资股权有限制限制，任何一家上市公司中外国投资者联合体（包括居民、非居民、互换协议和持证股民）的股权上限为49%。不允许外国持证股民联合体拥有任何一家上市公司股权超过20%。
【专门部门审批的业务】
- 能源相关：如果涉及原油炼化等以能源为基础的产业，可能需要能源相关部门审批 ，因为这些行业关乎国家能源战略和资源管理。
- 金融行业：若外商投资涉及银行、保险等金融业务，需要沙特的金融监管部门（如沙特中央银行等）进行审批，以维护金融市场稳定和安全。
- 医疗行业：投资医疗卫生领域，像医院建设、医疗服务提供等业务，可能需要卫生部门的审批，保障医疗服务质量和公众健康权益。
【鼓励性投资行业】以能源为基础的产业：包括
（1）原油炼化、石化、化肥、淡化海水与发电业、冶金开矿行业等；
（2）运输物流：包括航空、铁路、港口码头、道路、物流等；
（3）信息通信技术产业；
（4）医疗卫生；
（5）生命科学；
（6）教育。
外国投资者想要投资沙特某个行业，必须先向投资部申请投资许可证。审批特殊业务投资的部门包括沙特央行（SAMA） 、资本市场局（CMA）、通信和信息技术委员会（CITC），以及气象和环境委员会等。
（五）投资方式规定
原则上，沙特允许外资以合资或独资方式在沙特设立公司、工厂或开设办事处。沙特对外国公司实施平等保护，外国公司与本国公司一样，受《公司法》的约束。外国投资者在沙特进行任何长期或短期的投资活动都必须获得由投资部颁发的许可证（即投资执照）。外国投资者有权将其通过出售自身股份或企业结算获得的利润或盈余汇往国外，或以其他合法手段使用，也可以汇出必要款项用于履行与项目相关的合同义务。
目前，沙特投资部把投资许可证按行业分类分为服务业（又分为特定行业和非特定行业服务业）、工业、农业、贸易和房地产业许可证。一个公司在一个大类行业中只需申请一份许可证。要增加同一大类行业中的业务，只需更新该投资许可证。但是如果想申请不同行业的业务，除满足这些行业的准入条件外，必须另行申请一份投资许可证。沙特投资部允许一个外国公司持有多份经营许可证，但是申请人必须首先证明其在沙特现有业务中无经营亏损和违法违规行为等问题。
《竞争法》及其实施细则是沙特竞争政策的主要法律基础，主要立法目的是在沙特建立高效的竞争环境，适用于沙特境内的所有经营机构，但公共和国有独资公司除外。竞争理事会负责该法的实施。理事会的职权包括批准和拒绝兼并、收购和管理层整合的申请；对违反《竞争法》的行为进行调查和起诉等。竞争理事会下属的处罚委员会决定对违规行为的经济处罚，但被处罚单位可向申诉委员会（Board of Grievances）上诉。经济处罚不超过500万沙特里亚尔，但对于累犯，罚金最高可达1000万沙特里亚尔。
2007年，沙特资本市场局颁布《并购规则》，并于2012年做出修订，该规则详细规定了公司兼并和收购的具体要求和程序。此外，《资本市场法》《竞争法》和《公司法》的有关条款也对兼并和收购作出规定。涉及的政府管理机构有资本管理局（CMA）、沙特投资部以及沙特竞争监管局（GAC）。沙特法律不允许外国公司的分公司在沙特收购另一家公司的股份，成为另一家公司的股东，原因是沙特法律认为外国公司的分公司是其母公司法律人格的延伸，其自身没有独立的法律人格，没有对外投资和收购的资格。沙特法律不允许敌意收购。如果被收购方不同意转让其股份，任何人也不得强迫其转让。
沙特市场中典型的并购方式为股权收购和资产收购两种，收购需要合法生效的收购协议。在股权收购中，需由全体股东签署同意将公司股权让与第三方的书面决议，并在经投资部核准，公证机关公证后，通过官方公报刊发。在资产收购中，收购方可选择收购全部资产或部分资产，以达到规避债务的目的。沙特法律除对不动产和汽车等交通工具的注册变更有具体规定外，并未就资产转移的程序作出一般性规定。在沙特的所有并购行为都必须最终由沙特竞争监管局批准，其中涉及上市公司的并购必须聘请注册会计师和法律顾问参与，并接受资本管理局审核。
（六）安全审查
沙特投资部是涉及外资并购的监管机构之一。沙特尚未明文禁止外资大规模并购行为，除投资部公布的外资禁入行业清单所含行业外，外资可自由进入沙特市场。
外资在进行收购时，首先需要向投资部申请外资许可证，如果该企业已经享有许可证，则只须对许可证进行相应的修改。外国投资者不能直接购买国有企业私有化的股票。
（未完待续）
下篇文章我们将对中资企业在沙特投资注册企业的形式、受理机构、主要程序、提交文件等进行介绍，敬请持续关注。
#中国企业出海沙特
（原标题：出海中东系列 | 自动驾驶企业出海沙特指南（一）：外国投资规定）
来源：同川晓律，供稿：连越互联网与数字经济法律事务部
作者：
- 杨博，连越律师事务所 合伙人；专注领域：直播电商、游戏电竞等新兴经济领域商业合规；科技企业股权投资与并购、经营者集中申报、企业家婚姻家庭处理；网络侵权、计算机软件保护、个人信息保护、数据合规、商业秘密保护、商业诋毁、商业贿赂、数据权益保护等领域的诉讼与非诉法律服务。
- 张颖 连越律师事务所兼职律师；擅长领域：在数据合规与个人信息保护领域，擅长数据安全合规体系规划；专注领域：关键基础设施、政务数据、生物医药数据等行业数据治理，以及数据跨境、DPIA、PIA、政策风险评估等业务板块。
- 巫子奇，广州大学法学院24级合规班。
声明：本文为“自动驾驶企业出海沙特、阿联酋、卡塔尔法律指南”系列专题文章，以上文章内容均基于公开信息整理汇总，主要对自动驾驶企业出海上述国家所涉及的政治文化、法律规定、主管部门及网址等进行汇总分析，供相关企业出海参阅。