越南国家基本信息
- 2025年越南基础设施发展指数得分为132，在“一带一路”共建国家中排名第4。
- 越南政局稳定，政策连续性强，经济保持增长势头。
- 电力工程方面，政府大幅上调电力装机容量目标，光伏与风电项目相继落地，能源结构持续优化。
- 交通运输方面，政府优先发展公共交通，推动大型交通项目落地，中越互联互通提速。
- 信息通讯方面，越南出台多项政策规划，全面推进数字化转型，信息通讯基础设施需求持续走高。
越南政局总体稳定，政府执政能力较强，政策具有连续性，在外部需求持续复苏的背景下，该国经济预计继续保持增长势头。2025年，政府批准《2025-2026年与生产经营活动相关行政手续削减和简化计划》，提出2025年确保取消至少30%的营商限制条件，办理时限压减30%，进一步优化该国营商环境。未来，该国整体政策环境将继续保持开放，在电力工程、交通运输及信息通讯领域的发展潜力将持续释放。
一、宏观环境分析
政治环境方面，越南政局较为稳定，社会发展稳定。经济环境方面，该国经济保持增长势头，2024年实际GDP同比增长7.1%，2025年GDP增速提至8.02%。营商环境方面，2025年3月越南政府提出2025年确保取消至少30%的营商限制条件，2026年取消《投资法》负面清单之外各行业和领域的营商限制条件，为该国基础设施建设领域提供了良好的政策环境。
二、基础设施行业特征分析
（一）政府提高电力装机目标，可再生能源领域发展前景广阔大幅
提高电力装机容量目标，优先发展可再生能源。为了有力支撑越南社会经济发展，2025年4月，政府公布《越南国家电力发展规划2021-2030暨2050年愿景（更新版）》（《第八期电力发展规划》），提出到2030年将发电总装机容量提升至1.83亿kW-2.36亿kW，较此前批准的1.50亿kW增长了22%-57%。其中，越南对可再生能源的开发利用进一步加强，《第八期电力发展规划》指出，到2030年，非水可再生能源占发电总量的比例预计达到28%-36%，到2050年，该比例预计进一步升至74%-75%。新版电力发展规划为各国承包商提供了广阔的市场空间，可再生能源建设热度持续上升。
光伏与风电项目相继落地，越南能源结构优化。为满足日益增长的能源需求，加快绿色转型，2024年以来，越南积极推动一批光伏、风电项目落地。根据Fitch Solutions统计，截至2025年8月，该国正在推进或计划的光伏、风电项目分别达32个和53个，合计占电力工程类项目总数的54%。2024年，芹苴市政府联合多家企业共同推进屋顶光伏集群项目，总装机容量300MW，覆盖1000栋工商业建筑，建成后将成为该国最大的城市分布式光伏项目。2025年，中国电建承建的向玲3风电、4风电项目实现全容量并网，项目总装机容量60MW，每年可向越南国家电网输送165GW清洁电力，满足约4.8万个当地家庭年度用电需求。
积极发挥产业链优势，中企深耕本地化运营。随着越南绿色转型加速，中国电建等龙头企业依托在新能源技术、工程承包、设备制造等方面的优势，已在越南投建生产基地，生产光伏组件、风电塔筒等设备，在供应欧美市场的同时，也满足当地新能源电力项目需求。近年来，中国企业深度参与本地能源项目的建设与运营。2025年，中国能建安徽电建二公司（越南）中标宁顺公海25MW风电EPC项目，项目建成后，将有效提升当地电网的清洁能源占比和供电可靠性，提高可再生能源在电源结构中的比重。
（二）政府优先发展公共交通，PPP模式备受市场青睐
公共交通重点发展，公路及铁路基础设施前景向好。2021年，越南政府发布《2021-2030年及面向2050年公路网发展规划》，计划到2030年建成并运营约5004公里的高速公路，连接经济中心、海港和国际机场；到2050年将基本建成总长约9014公里的高速公路网，包括两条南北主要干道，以及北部、中部、西原和南部地区的区域性公路。同年发布的《2021-2030年铁路网规划和至2050年远景规划》提出，2030年升级改造现有7条总长2440公里的铁路线，并新建9条总长2362公里的铁路线，完成河内、胡志明市的城市铁路交通建设；到2050年，全国将建成25条铁路网，全长6354公里，连接全国各地区、战略经济走廊以及主要交通枢纽。
公路项目持续推进，PPP模式占据主导地位。根据Fitch Solutions统计，截至2025年8月，越南推进或计划的公路项目达124个，占交通运输类项目总数的59%，其中采用PPP投资建设模式的项目数量为78个，占比达到63%。2025年8月，越南同登（谅山）-茶岭（高平）高速公路二期项目举行开工仪式，该项目以PPP、BOT方式投资，项目内容包括拓宽一期项目全线，并新建28公里延伸至茶岭口岸，计划于2028年第一季度竣工，形成一条从越南通往中国乃至欧洲的贸易通道，为该国东北地区发展注入新动力。
大型交通项目落地，中越互联互通提速。近年来，中越铁路互联互通建设进展加快。2024年10月，中越两国发表联合声明提出“加快老街-河内-海防标轨铁路可研和同登-河内、芒街-下龙-海防标轨铁路规划编制工作，抓紧推进中国河口至越南老街标轨铁路连接线工作”。2024年底两国签署政府间协议，推动开展这3个标准轨铁路项目。2025年4月，中越双方签署《中华人民共和国国家发展和改革委员会与越南建设部关于成立中越铁路合作联合委员会加快推动项目工作的谅解备忘录》，未来将按照政府指导协调、企业主体推进的原则，稳步开展两国在铁路领域的合作，提升互联互通水平。
（三）全面推进数字化转型，信息通讯基础设施需求走高
政府出台多项政策规划，激发通讯基建市场活力。2024年以来，越南先后发布《至2050年国家信息通讯基础设施建设规划》《数字基础设施战略（2025-2030）》政府令及《国家数据中心数据战略》等一系列战略规划。提出到2030年，建设完成1、2、3号国家数据中心和其他国家数据中心，以及与其相连的数字技术园区和国家数据传输基础设施并投入运营，全部用户以1Gb/s以上速度接入光缆，5G网络覆盖99%人口；到2050年建设成为现实世界与数字世界协调发展的现代化国家。受政策驱动，越南头部电信运营商积极布局，其中，越南军队电信集团（Viettel）与美国半导体和软件公司高通合作推出了全球首个商用Open RAN 5G网络，并计划扩大部署规模至300个站点以上。越南电信邮政集团（VNPT）与诺基亚、爱立信等国际企业合作部署5G基础设施，计划进一步扩大覆盖范围，实现覆盖全国85%人口目标。
中越通讯工程领域合作规模持续扩大。中国企业凭借在5G技术研发、通信设备制造、网络运营等方面的领先优势，助力越南提升通信基础设施水平，推动其数字经济快速发展。2024年，中国企业新签越南信息通讯领域建设项目总额达11595.8万美元，同比增长18.4%，其中电信项目合同金额最大，达8325万美元。未来，随着共建“一带一路”倡议和“两廊一圈”框架对接合作规划的有效落实，中越两国在推进共建数字丝绸之路、智慧城市建设、区域数字基础设施建设等领域仍有较大的合作空间。
三、市场开发建议
整合本土资源，提高本地化经营水平。目前，中国企业在越南工程承包市场已积累一定优势，但该国政府为保障产业链安全、促进本地就业，不断提高设备与服务采购本地化比例。建议中国企业在项目设计环节，借助本地资源完成设计转换与地勘校核；在项目施工环节，充分利用低成本劳动力资源，建立并严格执行施工标准体系；在项目采购环节，尽量选用本土原材料与设备，从而降低关税与物流成本；在物流管理方面，需合理规划运输方式，制定完整的供货、到货计划，明确各方责任，加强监管，确保设备准时、安全交付。
构建全周期风险管理机制，提升项目履约水平。近年来，越南新能源项目面临政策频繁调整、土地审批复杂、电网接入滞后等风险。2025年政府对已投产项目FIT电价的追溯审查，可能导致大量项目上网电价下调，投资者面临违约风险。由此，建议中国企业建立全生命周期风险评估机制，切实防范潜在项目风险，在项目投标阶段，审查法律合规性，重点关注土地权属、环境评估与电价政策等方面，在项目执行阶段，强化EPC项目管理，在筛选分包商时重点考察其实际施工能力和信誉记录，规避本土分包商履约风险，保障项目工期。
来源：中国对外承包工程商会战略与咨询部
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