约旦哈希姆王国（简称“约旦”）位于阿拉伯半岛西北，与巴勒斯坦、以色列、伊拉克、叙利亚等为邻，地处亚欧非三大洲交会地点，地理位置优越，但水资源等自然资源较为匮乏。中约于2015年建立战略伙伴关系，截至2021年底，中国已成为约旦第二大贸易伙伴和第一大进口来源国。目前，中国企业在约旦投资、承建光伏、风力发电项目等成绩斐然，中资企业如何充分预见风险，更好地走出去？本文从法律的视角为中资企业提供在约旦外商投资的相关法律要点及风险应对。

目前，约旦外商投资的主要法律适用2022年第21号《投资环境法》（“Investment Environment Law”）及2023年第7号《投资环境规定》（“Investment Environment Regulation”），就外商投资的管理机构、投资申报程序和投资优惠政策等进行了规定。此外，与外商在约旦投资的公司日常经营事务、劳动雇佣与税收缴纳相关的法律适用《所得税法》、《一般销售税法》、《劳动法》等。

2022 年第 21 号《投资环境法》生效，取代2014年第30号《投资法》，《投资环境法》旨在为外商投资提供有利环境，并根据约旦的经济现代化的愿景为投资创造有吸引力的条件，其中要点包括：本地和外国投资者一律平等、资本转移自由、投资附加值（经济增长、创造就业、出口、知识和技术转让）相关的保障和激励措施，以及受理程序、服务的数字自动化。此外，新法规定了在开发区和自由区投资的奖励和豁免措施等。

1. 奖励、激励与豁免措施

根据《投资环境法》，满足一定条件的投资者可以申请免征30%所得税：在约旦最不发达地区开展经济活动，或雇佣至少250名约旦人的项目，应免征或减征不少于30%的所得税，期限自实际运营之日起最长不超过5年。

此外，部长会议可根据奖励和豁免委员会的建议，对符合以下条件的投资活动采取特别奖励、优惠或豁免措施：（1）雇用至少350名约旦人；（2）雇用的约旦女员工不少于劳动力总数的50%，且约旦女员工的人数不少于50人；（3）以出口市场为目标的经济活动比例不低于 50%；（4）为当地带来附加值，比例不低于 50%；（5）促进知识传播、技术和数字化转型的活动；（6）战略经济活动；（7）在公共和私营部门之间的伙伴关系项目下开展的活动；（8）促进贫困地区和团体发展、促进当地社区的发展和提供服务的活动。

前述特别奖励、优惠或豁免措施包括：（1）对公共财政拥有的土地的出售或出租价格给予豁免和奖励；（2）补贴能源和水资源成本，支持可再生能源项目；（3）免除投资者基础设施服务的建设成本；（4）税收或关税减免。以换取雇佣最低数量的约旦劳动力。

2.限制投资行业

根据2023年第7号《投资环境法规定》，对外商投资保留了如下禁止行业：禁止外国人全部或部分拥有调查和安全服务、建筑采石作业、清关服务、私人安保服务、私人拍摄活动、交易、进口和使用烟花爆竹、经营烘焙店等。此外，对外商投资保留了如下50%的限制行业：零售和批发贸易，包括分销、进口和出口服务，但为开展经济活动和经部长批准出口产品或商品所必需的除外；工程咨询服务、经纪服务（银行和金融服务公司进行的经纪和金融中介除外）、商业代理人和中间商以及保险经纪人的服务、食品和饮料服务（旅游餐厅除外）和酒店提供的服务；运输服务和部分清关服务，包括海运服务、航空运输和陆路运输服务等，存在少数例外。 外国公司如果未指定在约旦注册的代理机构，可能无法进口货物。代理人可以是外国公司的分支机构或全资子公司。

1.普通合伙公司（General Partnership Company）

由不超过 20 个自然合伙人组成，每个人均须年满 18 岁。普通合伙人负责管理公司及其活动的合伙人，共同对公司的财产、债务和责任享有权利并承担义务。

2.有限合伙公司（Limited Partnership Company ）

公司由有限合伙人与普通合伙人两种类型的自然合伙人组成，有限合伙人的年龄没有限制，普通合伙人需年满十八岁，负责管理公司日常运营活动。有限合伙人仅出资，无权干涉公司的管理或活动。

3.有限责任公司（Limited Liability Company）

公司由至少两名合伙人组成，合伙人的责任以其认缴的资本份额与比例为限。有限责任公司最低注册资本为1约旦第纳尔。如需成立一人有限责任公司，需要部长的特别批准与推荐。

4.公共持股公司（Public Shareholding Company）

公司由不少于两名创始人组成，每名创始人的责任以其认缴的资本份额与比例为限。如需成立一人公共持股公司，需要部长的特别批准与推荐。控股公司（Holding Company）是以收购其他公司股份并管理、提供贷款、担保和融资为目的成立的公共持股公司，可将资金投资于股票、债券和证券，公司可拥有持股公司一半以上的资本，有权任命其董事会。联合投资/共同基金公司（Joint Investment/Mutual Fund Company）是以证券投资为目的，在公司监管局单独登记注册的公共持股公司。

5.经营性与非经营性外国公司（Operating and non-operating company）

经营性外国公司是指在约旦境外注册，总部设在另一个国家的非约旦国籍的公司。该公司的分支机构可以在约旦王国注册，以履行约旦个人或组织交给它的合同，如建筑合同。经营性外国公司的性质无限制，可以是政府或个人。非经营性外国公司在约旦设立地区办事处，与总部协调管理外国公司在该地区的业务。

6.股份有限合伙公司（Limited by Shares Partnership Company）

股份有限合伙公司至少由五名合伙人组成，至少两名普通合伙人和三名有限合伙人。普通合伙人对公司的债务和责任共同承担无限连带责任，有限合伙人以其认缴的股份为限对公司债务和责任承担有限责任。

（一）劳动法基本规定

1.雇佣合同

雇佣合同应为阿拉伯文，至少一式两份，各方应保留一份副本。雇佣合同分为有限期限与无限期限两种类型，无限期雇佣合同的雇员有权持续工作至法定终止事由的出现。有限期限的雇佣合同，则应在期限届满时终止，如果双方在合同到期后继续履行，则该有限期合同追溯至起始为无限期合同。

2.工作时间

根据《劳动法》，每日工作时间应为8小时，每周工作不超过6天，每周工作不超过48小时，在特定情形下，经雇员同意，雇主有权要求雇员加班，但应当向雇员支付不低于工资的125%的加班工资，如雇员在休息日、节日或公共假日加班，加班工资不低于普通工资的150%。雇员每年总加班时间不超过30日，每日最长工作时间不超过11小时。

3.工资支付

雇员的工资数额应在合同中明确约定，雇主应当自到期之日起不超过七天的期限内支付；除法律允许的情况外，雇主不得扣除其中的任何部分。雇主或其代表对雇员支付的工资低于有关部门确定的最低工资，将被处以罚款，并应当给予雇员工资差额。雇主因故可以临时解雇雇员，该雇员在被解雇后的前十天内应当获得全额工资。

（二）雇佣外国劳工相关要求

约旦《劳动法》规定，企业一般不得雇用非约旦雇员，除非约旦雇员不具备该工作要求的经验和资格，或约旦工人的人数不能满足该工作需要。阿拉伯专家、技术人员及雇员应当有限得到雇用。 企业如雇用外国雇员，须经过劳工大臣或其授权代表的批准并授予工作许可，许可期限不超过1年，可申请续期，续期之日从上一次许可期失效之日起算。劳工部应当对企业收取对非约旦雇员的工作许可费和其续期费用，该费用纳入国库。如违反《劳动法》规定雇用非约旦工人，雇主将面临缴纳罚款等处罚。

（一）外籍员工雇佣风险

约旦政府重视本地就业问题，对于外籍雇员进入约旦的限制较多，审批流程比较严苛。中国企业在引进中方雇员进入约旦前，应当充分评估企业是否符合相关条件，做好前期调查，充分评估中方劳动力进入约旦的要求与风险。

（二）文化与沟通风险

中国和约旦的文化差异较大，可能导致中国企业在约旦投资过程中与当地合作伙伴与约旦雇员沟通障碍。因此，中国企业在投资前需要对约旦的文化进行深入了解，并尊重当地的文化习俗，与合作伙伴建立良好的合作关系，并注意尊重雇员的文化习俗。

（三）商务合作风险

在约旦投资时，中国企业应当重视法律合规性并重视审查合同条款，在选择合作伙伴时，应当注意做好背景调查，并注意利用合同约定保障自身权益；在承包工程时，应当在合作前期注意审查业主方提供的合同条款与采用的审查标准，避免后期因无法实现业主方要求而面临违约自身遭受损失。

信息来源：

1.Invest Jordan

https://invest.jo/establishing-business

2.Ministry of Investment，Jordan

https://moin.gov.jo/Default/En

3.Ministry of Labor，Jordan

https://mol.gov.jo/Default/EN

4.约旦旅游局

https://www.visitjordancn.com/

5.对外投资合作国别（地区）指南 约旦（2022年版）

6.2023 Investment Climate Statements: Jordan

https://www.state.gov/reports/2023-investment-climate-statements/jordan/

（来源：北京市贸促会法律部）