10月25日至26日，中美两国经贸团队在马来西亚首都吉隆坡举行磋商，就芬太尼关税与禁毒合作、对等关税、海事与物流和造船业限制措施、出口管制、农产品贸易等问题达成基本共识。
10月30日，中美两国元首在韩国釜山会晤，同意加强经贸、能源等领域合作。为落实中美吉隆坡联合安排，双方在近期发布多项法令和通告，调整相关措施并已开始实施。一系列举措旨在通过平等和尊重的方式解决中美分歧，加强合作，实现共同发展。
一、中美共识和落地措施，体现了平等、尊重和向好愿望
根据两国发布的落地文件，双方政策调整措施主要包括降低、暂停或停止加征的关税；暂停、停止或废止非关税措施；加强执法等领域合作等。由于新一轮中美贸易争端系由美方引发，在美方同意调整对华措施的前提下中方也相应调整了反制措施。正如中国商务部国际贸易谈判代表兼副部长李成钢在吉隆坡磋商结束后对中外媒体记者所言，“美方表达立场是强硬的，中方维护利益是坚定的。”
第一，关于芬太尼关税，美方首次作出让步，同意降低税率。根据相关安排，美国从东部时间11月10日凌晨12时01分起将对华芬太尼关税从20%降到10%。中方相应发布公告，自中国时间11月10日13时01分起停止针对芬太尼关税实施的第二轮反制关税（税率有15%和10%两档）。中方还发布公告加强易制毒化学品出口管理，将美国、墨西哥、加拿大增列入《特定国家（地区）目录》，并单独增列针对美墨加三国的13种易制毒化学品。
第二，关于对华“对等关税”，美国虽未降低或取消，但同意继续暂停部分税率一年。根据相关安排，美国在东部时间2026年11月10日凌晨12时01分之前，继续对华暂停34%“对等关税”中的24%，仅执行余下的10%。中方相应发布公告，自2025年11月10日13时01分起一年内，继续暂停对美实施24%反制税率，仅保留10%反制税率。
第三，关于对华海事、物流和造船业301措施，美方同意暂停收取额外港口服务费和装卸设备进口关税一年。据美国贸易谈判代表办公室公告，自东部时间11月10日凌晨12时01分起至2026年11月9日晚11时59分，暂停执行对华海事、物流和造船业301措施。中方相应发布公告，自11月10日13时01分起一年内暂停对美船舶收取船舶特别港务费以及对航运业、造船业和相关产业链供应链安全和发展利益受影响情况发起的调查，并自11月10日起一年内暂停对韩华海洋株式会社5家美国相关子公司实施反制措施。
第四，关于出口管制，美方同意暂停相关措施一年。据美国商务部公告，从东部时间11月10日起暂停执行9月30日发布的出口管制“附属实体规则”一年（即50%穿透性规则，2026年11月9日止），从2026年11月10日起该规则将被纳入《出口管理条例》（EAR）予以执行。中方相应发布公告，从11月7日至2026年11月10日，暂停2025年10月9日发布的超硬材料相关物项、部分稀土设备和原辅料相关物项、部分中重稀土相关物项、锂电池和人造石墨负极材料相关物项、境外相关稀土物项、稀土相关技术出口管制措施；从11月9日至2026年11月27日，暂停实施2024年12月3日发布的原则上不予许可镓、锗、锑、超硬材料相关两用物项对美国出口以及对石墨两用物项出口美国实施更严格最终用户和最终用途审查的规定；从11月10日起，对2025年3月4日第13号公告所述15家美国实体停止出口管制管控名单措施，对2025年4月4日第21号公告所述16家美国实体继续暂停出口管制管控名单措施一年。
第五，关于中方对美其他反制措施，中方发布多项公告和通知，同意暂停、停止或废止相关措施和规定。一是自11月10日起，继续暂停2025年4月4日对11家美国不可靠实体实施的相关措施一年，停止2025年3月4日公告对11家美国不可靠实体实施的相关措施。二是自11月10日起，停止将原产于美国的进口非色散位移单模光纤的现行反倾销税税率适用于原产于美国的进口相关截止波长位移单模光纤。三是从11月10日起，废止海关2025年3月4日关于暂停进口美国原木、美国CHS Inc.等3家企业大豆输华资质的公告。
二、中美共识和落地措施，稳定了中美关系和全球经贸环境
众所周知，特朗普自2025年1月20日重新入主白宫以来，继续奉行“美国优先”政策，先后出台了多项涉嫌严重违反世贸组织规则的关税和非关税措施，引发全球动荡和产业链供应链危机，遭到美国国内和全球强烈反对，包括中国、加拿大在内的部分国家采取了反制措施或发布反制清单拟实施报复。
为解决贸易争端，中美两国前后于瑞士日内瓦、英国伦敦、瑞典斯德哥尔摩和西班牙马德里举行了数轮经贸磋商，并在马来西亚吉隆坡进行的磋商中达成多项重要共识成果且已落地执行。在中美关系前所未有之艰难情势下，两国能够平等地坐在一起达成阶段性经贸磋商成果，实属不易。
吉隆坡联合安排实现了中美经贸关系重大突破，是破冰之举，具有里程碑意义。中美共识的达成和落地不仅避免了一触即发的贸易争端升级，缓和了世界两大经济体的贸易战，稳定了中美经贸关系并奠定了合作基础，也给世界经济注入了更多确定性和稳定性，提振了全球市场。经过调整芬太尼关税和“对等关税”，美国对华关税总体税率从平均约57%降到了47%，为两国扩大经贸往来创造了更多机会。
三、美方应与中方相向而行，维护中美经贸关系长久稳定性
加征关税是特朗普政府的核心政策和施压工具，尽管面临各国强烈反对和在美国法院败诉风险，但其不会轻易放弃。截至目前，美国已经与英国、欧盟、日本等14个国家和地区达成经贸协议框架或框架共识，虽然这些国家和地区承诺对美削减关税和非关税壁垒并加大对美投资，但仍被保留了“对等关税”，因此美国继续对华保留对等关税和芬太尼关税也就不足为怪。
但是由于美方“对等关税”24%税率、出口管制“50%穿透性规则”、海事和物流与造船业301措施以及中方相应反制措施均是一年内暂停实施而非取消，因此在一年到期后是否继续延长或者恢复，暂停期内是否会收回承诺，对华芬太尼关税和301关税是否会最终取消，仍然存在很大不确定性，因此相关企业应提前做好筹划和合规工作。
但可以肯定的是，中美双方均不愿升级贸易摩擦，不愿脱钩。中方多次表示，维护中美经贸关系稳定发展符合两国和两国人民的根本利益，也符合国际社会的期待。美方也表示，美中经贸关系是全球最具影响力的双边关系，美方愿同中方通过平等、尊重的方式解决分歧、加强合作，实现共同发展。可见中美关系需要共同呵护，尤其是美方应摒弃冷战思维，与中方相向而行，管控分歧，推动双边经贸关系迈向更高水平。
原标题：暂停、停止、废止……国际法大咖全方位解读中美调整经贸措施
（来源：国际商报，作者：史晓丽，中国政法大学国际法学院教授、WTO法律研究中心主任）
