在全球能源转型与碳中和目标的驱动下，光伏产业作为清洁能源的核心领域，正经历着前所未有的变革。欧盟作为全球绿色转型的先行者，通过《净零工业法案》《欧洲气候法》等政策工具，持续推动供应链本土化与去风险化战略。2025年8月，意大利出台Fer.X.Transitorio计划新规，明确禁止中国光伏组件参与补贴项目，成为欧盟首个落实《净零工业法案》中供应链韧性条款的国家。这一政策不仅标志着欧盟在光伏领域对华依赖的实质性调整，更预示着全球光伏市场格局的深刻重构。中国对外承包工程企业需以技术自主创新为矛、本土化生态共建为盾、全球资源协同为网，在绿色贸易壁垒中开辟高质量出海新路径。
意大利光伏新规的背景与内容
一、政策出台背景：地缘政治与供应链安全
意大利新规的核心动机在于降低对中国光伏供应链的高度依赖，根据国际能源署数据，中国占据全球光伏组件产能的80%，而意大利进口光伏组件中超过70%来自中国。这种依赖在欧盟看来，不仅存在供应链中断风险，更可能因地缘政治冲突导致能源安全受损。北约强调成员国需减少对中俄的依赖，强化关键资源与技术自主性，意大利新规可视为对这一战略的响应。此外，欧盟《净零工业法案》明确要求到2030年本土清洁技术产能满足至少40%的欧盟需求，意大利新规通过排除中国组件，直接服务于这一目标。政策制定者认为，扶持欧洲本土光伏产业链不仅能创造就业，还能提升欧盟在全球绿色经济中的竞争力。
二、新规核心条款：从补贴限制到全链条管控
Fer.X.Transitorio计划新规包括以下3项核心条款。
（一）补贴排除条款
自2025年8月27日起，申请可再生能源补贴的光伏项目必须满足组件非中国组装、电池片非中国制造、至少1项关键组件（如逆变器）不来自中国。该条款适用于6MW及以上大型项目，不符合条件者将无法获得激励支持。
（二）专项招标配额
在新的光伏专项招标中，划出20%的配额专门用于全部使用非中国产品的项目，并通过预审标准强化执行。
（三）技术清单延伸
根据欧盟实施条例2025/1178，除组件与电池片外，至少1种其他组件（如接线盒、背板）不得源自中国，进一步压缩中国产品的参与空间。
新规通过补贴门槛+专项配额+技术清单的组合，搭建了从市场准入到供应链渗透的限制体系，其本质是将贸易保护主义从终端产品延伸至全产业链环节，迫使中国光伏企业从单一出口模式转向本地化生产、技术授权或第三方合作模式。
三、政策战略意图：从经济安全到地缘博弈
（一）在经济安全维度
通过减少对中国光伏产品的使用，降低供应链风险。意大利作为能源进口大国，能源安全对其经济稳定至关重要。其认为，过度依赖中国光伏产品可能使自身在能源供应方面受到外部因素的制约，新规的实施意在构建更加稳定和自主的能源供应链。
（二）在产业自主方面
扶持欧洲本土光伏制造业，提升欧盟在全球绿色产业中的话语权。欧盟一直致力于在全球绿色经济中占据领先地位，通过制定严格的光伏政策，推动本土光伏产业的发展，从而增强欧盟在全球光伏市场的竞争力和影响力。
（三）在地缘政治示范上
作为欧盟重要成员国，意大利的政策实践可能引发连锁反应，推动其他国家效仿，形成对华光伏产品的联合限制。意大利在欧盟中具有一定的政治和经济影响力，其出台的光伏新规可能会被其他欧盟国家视为一种政策导向，促使他们也采取类似的措施来保护本国光伏产业，从而对中国企业在欧盟市场的整体布局产生不利影响。
意大利新规的深层逻辑
一、欧盟绿色政策：从减排目标到产业工具
欧盟绿色转型政策经历了4个阶段：污染控制阶段（1990年前），通过《欧共体第一个环境行动计划》（1973）等政策，建立“污染者付费”制度，倒逼企业减排；气候治理阶段（1990—2006年），推动《京都议定书》生效，设定2012年温室气体排放比1990年削减8%的目标，并启动碳排放交易机制（EU.ETS）；低碳转型阶段（2007—2018年），提出“20-20-20”目标（2020年温室气体减排20%、可再生能源占比20%、能效提升20%），并通过《可再生能源指令》等法规强化执行；气候中性阶段（2019年至今），发布《欧盟绿色协议》，提出2050年净零排放目标，并通过《碳边境调节机制》《净零工业法案》等政策工具，将绿色标准转化为贸易壁垒。意大利新规正是欧盟将绿色政策工具化的典型案例，通过补贴限制与招标配额，直接干预市场资源配置，实现产业保护目标。
二、德国实践：平衡转型与竞争力的探索
德国作为欧盟经济引擎，其绿色政策更具系统性：在能源结构调整方面，通过了《可再生能源法》修正案，将2030年可再生能源电力占比目标从65%提升至80%，并计划2035年基本实现电力碳中和；在产业政策创新方面，推出了《国家氢能战略》，计划到2030年将国内电解制氢能力提升至10GW，并建立1800公里氢气管道网络，推动氢能全产业链发展。在循环经济构建方面，通过《循环经济与废弃物管理法》等法规，建立生产者责任延伸制度，要求企业负责产品全生命周期管理，提升资源利用率。
德国的实践表明，绿色转型需兼顾经济可行性与产业竞争力。而意大利新规更侧重于通过行政手段快速实现供应链调整，其长期效果仍有待观察。相比德国注重通过市场机制和政策引导相结合的方式推动产业升级和转型，意大利新规更多从政治和安全角度出发，采取行政干预手段调整供应链，这可能短期内有一定效果，但长期来看，或对市场效率和产业竞争力产生负面影响，这也启示中国企业在开发海外新能源建设项目过程中，要综合考虑多种因素，寻求更科学合理的发展路径。
意大利新规对中国光伏项目的影响
一、贸易壁垒升级：从市场准入到成本攀升
（一）直接市场排斥
意大利新规将中国光伏组件排除在补贴项目之外，短期内导致中国产品在意大利市场份额下降。补贴项目在意大利光伏市场中占据重要地位，中国产品无法参与，据相关机构测算，中国企业可能失去约30％意大利市场项目机会。这不仅影响中国企业的销售收入和利润，还可能导致企业在意大利市场的品牌影响力下降，对中国海外新能源建设项目的市场拓展造成阻碍。
（二）成本传导效应
欧洲本土光伏组件价格较中国产品高20%-30%，新规实施后，意大利光伏项目成本将显著上升，可能延缓其能源转型进程。中国光伏产品凭借成本优势在全球市场竞争力强，而欧洲本土光伏产业生产成本高，产品价格相对较高。新规使意大利光伏项目不得不采用价格更高的欧洲本土产品，增加建设和运营成本。如一个10MW的光伏电站，使用中国组件的成本约为500万欧元，而欧洲组件则需600万-650万欧元。成本上升可能导致一些项目推迟或取消，影响意大利能源转型进度，也反映出中国海外新能源建设项目在目标市场面临成本竞争压力。
（三）示范效应扩散
若意大利政策被欧盟其他成员国效仿，中国企业可能面临更广泛的贸易壁垒。法国、西班牙等国已表示关注供应链韧性问题，未来可能出台类似限制措施。意大利作为欧盟重要成员国，其政策实践具有示范效应。若其他欧盟国家纷纷效仿，中国企业将面临更严峻的市场环境，影响在欧盟市场的销售和利润，对中国海外新能源建设项目的全球化布局产生重大冲击。
二、技术标准收紧：从产品认证到全链条管控
（一）认证门槛提高
欧盟《企业可持续发展报告指令》要求企业披露供应链碳排放数据，中国企业需建立完善的碳足迹核算体系，否则可能面临市场准入障碍。随着全球对环境保护和可持续发展关注度提高，欧盟对企业环境责任要求更严格。《企业可持续发展报告指令》实施要求企业关注自身及供应链碳排放核算和披露，中国企业若不能满足要求，将无法进入欧盟市场，失去重要市场份额，这对中国海外新能源建设项目的技术水平和管理能力提出更高要求。
（二）技术壁垒强化
欧盟《电池和废电池法规》要求电池制造商提供碳足迹声明，并限制有害物质使用。中国电池企业需加大技术研发投入，以满足欧盟标准。电池是光伏系统重要组成部分，欧盟对电池技术标准和环保要求提高，将对中国电池企业产生重大影响。中国电池企业需改进生产工艺，降低产品碳足迹和有害物质含量，以满足欧盟标准要求，否则将无法进入欧盟市场，影响中国光伏产业整体竞争力，也凸显中国海外新能源建设项目在技术标准方面的挑战。
（三）尽职调查要求严格
欧盟《企业可持续性发展尽职调查指令》要求企业对供应链进行人权与环境尽职调查，中国企业需重构供应链管理体系，确保合规性。《企业可持续性发展尽职调查指令》实施体现欧盟对企业社会责任的更高要求，企业不仅要追求经济效益，还要关注人权和环境问题。中国企业需对供应链进行全面尽职调查，确保供应链企业符合人权和环境标准，这将增加企业管理成本和运营风险。若企业不能及时重构供应链管理体系，确保合规性，将面临法律诉讼和市场信誉受损风险，影响中国海外新能源建设项目的可持续发展。
三、投资布局调整：从出口导向到本地化生产
为规避贸易壁垒，中国企业已开始在东南亚、欧洲等地建厂，海外建厂可使中国企业更贴近目标市场，降低运输成本和贸易风险。通过海外建厂，中国企业可直接在当地生产和销售产品，避免贸易壁垒影响，还能更好了解当地市场需求，提供更符合当地市场特点的产品和服务，为中国海外新能源建设项目的本地化发展提供思路。
此外，在海外新能源项目建设过程中，通过与欧洲本土企业合作，中国企业可共享其技术、品牌与渠道资源。中国海外新能源建设项目可通过本地化合作，整合资源，提升项目的技术水平和市场竞争力。
对中国能源企业全球化布局的启示
一、加速全球化产能布局，构建多元供应链
中国企业在推进欧洲新能源项目建设过程中，可通过与多个国家供应商合作，分散供应链风险，减少对单一国家或地区供应商的依赖，与多个国家供应商建立长期稳定合作关系，降低因某一国家或地区政治、经济、自然灾害等因素导致的供应链中断风险。
二、强化技术创新与品牌差异化，提升核心竞争力
在项目开发过程中，可通过聚焦智能运维、储能技术等领域，提升项目建设的附加值，智能运维系统可实现对光伏电站的实时监测和远程控制，提高运维效率；储能技术可解决光伏发电的间歇性问题，提高电网的稳定性和可靠性。此外，在项目投标过程中，还应针对不同国家和地区的光伏市场需求差异，开发定制化产品和服务，从而提高市场竞争力。
三、深化本地化合作，融入区域经济生态
高校和科研机构具有强大的科研实力和创新能力，中国企业应与项目所在国高校、科研机构建立产学研合作网络，共同开展技术研发和创新活动。通过合作研发，借助高校和科研机构的技术优势，缩短研发周期，降低研发成本。此外，履行社会责任是企业在当地可持续发展的重要组成部分，中国企业应积极履行社会责任，赢得当地社会的认可和支持，雇佣当地员工，为当地提供就业机会；支持当地社区的发展，改善当地居民的生活条件；参与公益事业，为当地的教育、医疗、环保等领域作出贡献。
四、构建多元化市场体系，降低单一市场风险
非洲、拉美、东南亚等地区具有丰富的太阳能资源和巨大的市场潜力，中国企业应加大对这些地区的市场投入，建立本地化的销售团队和渠道网络，深入了解当地市场需求，提供适合当地市场的产品和服务。
意大利光伏新规的出台，标志着欧盟在光伏领域对华依赖的实质性调整，也预示着全球光伏市场格局的深刻重构。未来，中国企业需以更开放的姿态融入全球产业链，以创新引领行业发展，以负责任的形象赢得国际认可，从而在全球能源绿色转型中占据主动地位。
来源：国际工程与劳务杂志，作者：刘原，作者单位：中国通用技术（集团）控股有限责任公司
