编者按
近日，欧盟委员会正式推出其“经济安全”一揽子战略。这份在内部不乏争议的文件，“内顾”与保护主义倾向显著，标志着欧盟对华经贸政策或步入一个更趋主动、更具针对性的 “精准脱钩” 新阶段。
展望未来，中方或将直面三重核心压力：其一，在关键技术领域（如半导体、新能源），对欧合作与投资或将遭遇更严苛的安全审查与系统性竞争；其二，供应链 “安全” 将成为欧盟贸易防御工具的新因素，使其针对中国优势产业的措施更具进攻性；其三，欧盟着力联合 “可信伙伴” 构建排他性技术生态，可能加速双方在敏感领域的 “软脱钩” 。中欧经贸关系在部分关键领域，可能从传统的市场互补转向以 “规则博弈” 与 “韧性竞赛” 为核心的新常态。
需要看到的是，欧方这一“雄心勃勃"的战略走向现实，仍面临根本性制约。当前欧洲经济动能不足，能源与生产成本持续高企，已严重侵蚀其产业竞争力根基。将经贸关系全面“安全化”与政治化，必然推高各方成本，欧洲产业与企业能否承受经济安全这根“附加的稻草” ？该战略最终会否重蹈其电池产业计划——愿景宏大却步履蹒跚、对外依赖依旧的覆辙，仍需拭目以待。因此，尽管中国企业必须为进入一个技术壁垒更高、规则更政治化的欧洲市场做好长期准备，但在气候变化等全球性议题以及非敏感的产业链中，务实的合作空间依然存在。成本与市场的现实逻辑，终将与地缘政治的安全逻辑持续博弈。
近日，欧盟委员会和高级代表联合发布了一份关于加强经济安全的联合文件。该文件概述了为应对日益增长的外部经济威胁，增强欧盟实力和韧性的具体措施，同时保持欧盟对国际贸易和投资的开放和承诺。
这份联合文件以2023年经济安全战略为基础，该战略设定了促进产业实力、保护欧洲利益以及与志同道合的国家建立伙伴关系的总体经济安全目标。
这份文件阐述了欧盟加强应对风险的方针，并利用其掌握的所有工具。为了加强经济安全，欧盟将使用现有工具，无论其最初用途如何，并在必要时更积极主动地运用这些工具。欧盟还将加强信息收集和分析能力，为欧盟决策提供信息，并加强与成员国和企业的协调。
一、积极主动且有针对性的方法
这份文件体现了一种范式转变，即从被动应对转向更加积极主动和系统地运用各种工具。欧盟还将更具战略性地利用其经济实力和单一市场准入优势。欧盟的措施将继续保持目标明确、适度合理，并着重应对特定的高风险情况。与此同时，欧盟、其成员国和企业将越来越需要承担因安全性和韧性提升而带来的经济成本。
欧盟委员会将借鉴与成员国开展的风险评估工作，重点关注以下六个优先高风险领域：
- 降低商品和服务方面的战略依赖；
- 吸引安全投资进入欧盟；
- 支持充满活力的欧洲国防和航天工业以及其他关键工业部门；
- 确保欧盟在关键技术领域的领先地位；
- 保护敏感信息和数据；
- 保护欧洲的关键基础设施。
协调一致且战略性地运用各项工具通过更具战略性和协调性地运用现有工具，欧盟行动的有效性将得到加强。例如，这包括制定新的外国直接投资审查指南，在贸易保护调查中考虑经济安全因素，以及优先资助旨在降低欧盟依赖性的项目。
二、提升态势感知能力
欧盟委员会将加强风险评估，并加强与成员国和利益相关方的信息收集和共享。委员会将促进对经济安全风险的共同理解，以及如何和何时部署应对措施。这将有助于欧盟及时有效地进行干预。关键在于加强委员会与企业的密切合作，因为企业往往处于经济安全问题的风口浪尖。完善欧盟经济安全工具箱欧盟也在致力于开发新的工具，以弥补欧盟经济安全方面的不足。
今天，欧盟发布了新的经济安全沟通框架下的首个旗舰提案“ResourceEU”，重点关注解决欧洲对海外关键原材料和半导体供应商的过度依赖问题。
其他举措也处于不同的筹备和实施阶段，包括《安全、公平和公平经济条例》（SAFE Regulation）、《工业加速器法案》（Industrial Accelerator Act）、《云计算和人工智能发展法案》（Cloud and AI Development Act）、《芯片2.0法案》（CHIPS 2.0 Act）、《净零排放产业法案》（Net Zero Industry Act）、《关键原材料法案》（Critical Raw Materials Act）、《初创企业和规模化战略》（Start-up and Scale-up Strategy）以及欧盟太空计划。
三、国际合作
欧洲并非唯一面临经济安全挑战的地区。鉴于此，欧盟将进一步加强与可信赖伙伴的合作，推动共同的经济安全标准，并在可能的情况下采取联合行动应对关键挑战。
四、后续步骤
欧盟委员会已着手推进必要的立法改革、制定指导方针及其他支持措施，以落实联合通报中提出的各项行动。委员会将继续与成员国、第三国及利益攸关方就新的经济安全战略方针进行密切磋商。
（原标题：预警 | 欧盟发布“经济安全”战略 我对欧投资经贸关系或承压）
来源：CCCEU
