塞拉利昂共和国地处西非大西洋沿岸，以矿产丰富而著称，其中钻石资源最为知名，黄金、铝矾土和金红石等矿藏同样可观，而铁矿石更是凭借巨大储量成为矿业的重要支柱。
为加强对矿业领域的管理与开发，塞拉利昂于2023年5月12日颁布并实施《矿业与矿产开发法》(下称“2022年《矿业法》”)，正式取代原2009年《矿业法》。此次修订被视为十余年来该国矿业立法体系的最重大调整，体现了政府在资源主权、利益分配和可持续发展方面的政策转变，并与近年多个非洲国家的立法动向一致。
目前，塞拉利昂矿业领域的立法框架主要包括2022年《矿业法》、2023年《矿业与矿产开发条例》、2012年《国家矿产局法》、2018年《采掘业收入法》、2023年《塞拉利昂矿业与矿产发展和管理公司法》、2013年《矿业与矿产环境保护条例》等，对矿业主管部门、税收征管、国家参与、环保、社会责任等方面进行规制。
一、矿权分类
塞拉利昂主要矿权类型、期限及权利范围概况如下。
（一）勘测许可证
该许可证适用于不超过一万平方公里的范围，仅限法人申请，有效期最长一年，可续期。
该许可证持有者享有非排他性权利，包括：
- 进入或飞越勘测区域以开展批准的勘测作业；以及
- 采集和移除勘测区域内的样本(不得超过合理勘测需求的限额)。
（二）勘探许可证
该许可证用于发现具有经济价值且可开采的矿产，划定许可区域内矿产的质量和储量，以及评估矿产生产的可行性，仅限法人申请。有效期最长三年，可续期两次，每次最长两年，且每次续期范围以原勘探许可证覆盖范围内的125平方公里为限。
该许可证持有者在许可证范围内享有排他性探矿权，包括：
- 进入或飞越探矿区域，开展批准的探矿作业；
- 钻探和必要的挖掘活动；
- 采集和移除样本用于分析测试(不得超过合理探矿需求的限额)；
- 取用水源及木材用于探矿活动；以及
- 搭建营地和临时设施(包括在水域范围内)，但不得据此主张土地权利。
（三）小规模采矿许可证
该许可证适用于50-200公顷的矿区，申请人必须是根据塞拉利昂法律注册或设立的法人且至少30%的股份由塞拉利昂公民持有，或是根据塞拉利昂法律注册的合作社且至少30%的成员为塞拉利昂公民。该许可证的有效期最长为四年，可以四年为单位续期，直至矿床的商业开采年限届满。
该许可证持有者在许可证范围内享有排他性采矿权，包括：
- 进行小规模采矿作业；
- 进行合理的矿产勘探、开采及加工处理；
- 出售或出口矿产及尾矿(包括依据采矿计划开采的和早期开采但仍存于许可证范围内的矿产及尾矿)；
- 建设用于勘探、开采、运输、存储及加工矿产的设备、工厂、机械及建筑物；
- 堆放或倾倒矿产及废弃物；以及
- 取用水源及木材。
（四）大规模采矿许可证
该许可证适用于露天开采深度超过20米，或涉及竖井开挖、坑道钻探及其他宽度超过20米的地下开采作业，且矿区面积超过200公顷的矿产开采。该许可证仅限法人申请，有效期最长25年，可以最长15年为单位续期，直至矿床的商业开采年限届满。
该许可证持有者在许可证范围内享有排他性采矿权，包括：
- 进行大规模采矿作业；
- 进行合理的矿产勘探、开采及加工处理；
- 出售或出口矿产及尾矿(早期开采但仍存于许可证范围内的矿产和尾矿归国家所有，但持证者可依据矿业部长指示进行销售或出口)；
- 建设用于勘探、开采、运输、存储及加工矿产的设备、工厂、机械及建筑物；
- 堆放或倾倒矿产及废弃物；以及
- 取用水源及木材。
另外还有手工采矿许可证、矿产品交易许可证和矿产品出口许可证等类别的矿业许可证。
二、国家参股要求
2022年《矿业法》对国家参与矿业项目提出了更为明确的制度化要求。对于大规模采矿许可证的持有者，国家将以法人团体的形式参与，享有10%不可稀释的无偿政府干股权益，并可根据与矿权持有者商定的条款，获得不超过35%的股份。
该项制度赋予了国家在大型矿业项目中的经济分成权、在公司治理上的话语权，以及从资产或股份出售中获得收益的权利。
三、矿权转让与担保
塞拉利昂法律规定，勘探许可证、小规模采矿许可证和大规模采矿许可证可在矿业部长批准后进行转让、让与、租赁、质押或抵押，但受让方必须具备相应的资格；勘测许可证、手工采矿许可证、矿产品交易许可证和矿产品出口许可证则完全不允许转让、让与、租赁、质押或抵押。
四、矿权持有人义务
塞拉利昂法律规定了矿权持有人需履行的一系列财政、环保以及社会责任义务，具体包括：缴纳特许权使用费、矿产资源租税、年度许可费等各项税费；保障生产安全和健康的工作环境；进行环境影响评估并取得相关批准证书；履行社区贡献义务、复垦义务以确保可持续发展等。
尽管法律体系不断完善，塞拉利昂仍是全球最不发达国家之一。外国投资者除关注法律政策变动外，应通过尽职调查和合同设计控制风险，避免政府过多的决策干预，保障项目的合规性、稳定性和可预测性。
（原标题：塞拉利昂矿业法律制度简析）
（来源：商法CBLJ，作者：程军、李霁）
本文刊载于《商法》2025年9月刊，https://law.asia/zh-hans/sierra-leone-mining-legislation-overview/
