在全球新能源转型的浪潮中，土耳其凭借独特的地理优势与丰富的风力资源，成为风电投资的热门区域。然而，项目用地征收合规性是影响土耳其风电项目落地与运营的关键因素。本文结合土耳其最新法律法规与实践经验，从四个维度深入剖析风电项目用地征收的合规要点。
一、土耳其风电项目用地征收法律体系与土地分类
（一）核心法律法规框架
土耳其风电项目用地征收受多部门法协同约束。《征收法》（Law No. 2942）作为核心法规，明确了一般征收和急迫征收程序，以及补偿标准与机制；《电力市场法》（Law No. 6446）赋予能源市场监管局（EMRA）对电力项目的监管权，规定项目需在预许可阶段落实用地 。
此外，《环境法》（Law No. 2872）要求风电项目必须通过环境影响评价（EIA）；涉及林地、牧场时，还需遵循《森林法》（No. 6831）与《牧场法》（No. 4342）；土地用途规划与建设许可则受《分区与建设法》（Law No. 3194）规制。这些法律相互交织，共同构建起风电项目用地征收的法律体系。
（二）土地类型及其征收规则
土耳其土地主要分为三大类。私有土地归个人或法人所有，所有者依法享有占有、使用、收益和处分权，征收时需遵循严格的补偿与协商程序。
国库土地（公有）现由城市和气候变化部（MoEUCC）体系管理，其下属机构负责相关事务，项目可通过获得地役权或使用许可的方式利用此类土地。
特殊用途土地，如林地、牧场，若用于风电项目，不仅要依据专项法律办理许可和用途变更，还需缴纳相应补偿费用，例如在林地建设风电设施，需依据《森林法》进行生态补偿并履行审批手续。
二、风电项目用地征收主体与流程解析
（一）关键征收主体职能
在土耳其风电项目用地征收中，多个主体协同运作。EMRA作为能源领域核心监管机构，在项目预许可阶段，负责审查项目是否符合国家能源政策，判断其是否具备申请征收的资格。对于符合条件的项目，EMRA有权作出公共利益决定并推进征收程序。
MoEUCC体系下的相关部门承担国库土地征收执行工作，包括与土地所有者进行补偿谈判、完成土地权属变更等关键环节；而对于私有土地征收，也需其配合完成相关手续 。
此外，若涉及并网输电线路征收，当输电线路电压达到154kV 且连续长度≥50km时，依据相关规定，由土耳其输电公司（TEİAŞ）发起公共利益决定与征收程序，保障输电线路建设的顺利推进。在特殊紧急情况下，例如涉及能源安全等重大公共利益需求，可由总统启动急迫征收程序。
（二）标准化征收流程
1.项目规划与预许可申请：投资者需精心制定项目规划，确定选址，并准备详细的环境影响评价报告等材料，向EMRA提交预许可申请。此阶段的材料完备性与规划合理性，直接影响项目能否顺利进入下一阶段。
2.公共利益认定：根据项目性质，由EMRA、TEİAŞ或在特殊情况下由总统作出公共利益决定。只有被认定为具有公共利益属性的项目，才能获得征收资格，该环节是项目征收合法性的重要前提。
3.征收决定与执行：相关主体依据公共利益认定结果，启动征收程序；对应部门或机构随即与土地所有者展开协商，确定补偿方案；在协商过程中，需充分尊重土地所有者权益，确保补偿公平合理。
4.补偿与权属变更：双方达成补偿协议或经法院裁定后，土地将转为国有，并通过设立地役权等方式，将使用权授予项目公司，完成土地权属的合法转移。
三、私有土地征收的重点与难点突破
（一）补偿标准的精准确定
私有土地补偿依据《征收法》，以市场价值为基准，同时综合考虑土地现状、收益潜力及地上附着物价值。在实际操作中，建议投资者委托具备资质的独立评估机构进行估值，确保补偿金额客观公正。例如，若土地上存在正在运营的农业设施或建筑物，需对其进行专业评估，避免因补偿争议影响项目进度。此外，补偿方式除货币补偿外，在符合规定的情况下，也可采用土地置换等方式，为双方提供更多灵活选择。
（二）优先购买权应对策略
土耳其在私有土地征收方面，本地投资者可能因政策因素享有一定优势。外资投资者为降低竞争风险，应在项目初期深入调研土地市场，通过签署意向协议或预购协议，提前锁定关键地块。同时，加强与土地所有者的沟通，建立良好合作关系，增强自身在土地获取中的竞争力，避免因优先购买权问题导致项目用地落空。
四、风险防控与争议解决
（一）风险防控：主动预警，降低违规损失
根据《环境影响评价条例》，风电项目在EIA审查和征收环节需进行公示，广泛征求公众意见。投资者应制定系统的社区沟通与企业社会责任策略，积极回应公众关切。例如，通过举办社区说明会、建立沟通反馈机制等方式，向周边居民解释项目的意义与规划，提升项目的社会接受度，减少潜在阻力。良好的社区关系不仅有助于项目顺利推进，还能为企业树立正面形象。
（二）多元化争议解决路径
1.协商调解：在征收争议发生时，由相关部门或机构主持的协商调解是最常用的解决方式。通过友好协商，双方可在互谅互让的基础上达成解决方案，具有高效、低成本的优势。
2.司法诉讼：若协商无果，土地所有者可向法院提起诉讼。法院将依据《征收法》及相关评估报告，对争议进行公正裁决。司法诉讼具有权威性和终局性，能为争议提供明确的法律解决方案，但需耗费较多时间和成本。
3.急迫征收的审慎使用：在能源安全等特殊紧急情况下，可依据总统决定启动急迫征收程序，允许先行占用土地后进行补偿。然而，该程序易引发争议和诉讼，投资者应谨慎使用，仅在确有必要且符合法定条件时采用，以避免额外的法律风险和财务成本。
五、结语
土耳其风电项目的用地征收合规性，是项目成功落地与长期稳定运营的基石。其法律体系复杂，涉及《征收法》《电力市场法》《环境法》等多部法律法规的协同约束。投资者必须深入理解不同土地类型的征收规则与补偿机制，并精准把握从公共利益认定到权属变更的全流程。
面对私有土地征收中的补偿评估与优先购买权等挑战，以及公众参与和潜在争议，投资者需采取前瞻性的风险防控策略，积极运用协商、调解及司法诉讼等多元解决路径。唯有在合规框架内审慎操作，兼顾效率与公平，才能有效管控风险，确保项目在土耳其蓬勃发展的新能源市场中行稳致远。
注释：
[1] 土耳其《环境法》
https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=2872&MevzuatTur=1&MevzuatTertip=5
[2] 土耳其《征收法》
https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=2942&MevzuatTur=1&MevzuatTertip=5
[3] 土耳其《电力市场法》
https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=6446&MevzuatTur=1&MevzuatTertip=5
[4] 土耳其《森林法》
https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=6831&MevzuatTur=1&MevzuatTertip=3
[5] 土耳其《牧场法》
https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=4342&MevzuatTur=1&MevzuatTertip=5
[6] 土耳其《分区建设法》
https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=3194&MevzuatTur=1&MevzuatTertip=5
（来源：兰迪海外观察，作者：徐芹）
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