近年来，印尼化妆品市场展现出强劲的增长潜力。作为拥有2.7亿人口的东南亚大国，其化妆品市场规模预计2025年将突破20.9亿美元，年复合增长率稳定在4.73%。其中，清真化妆品需求年增速达12%，非奢侈品美妆占比更是高达91%，对于计划布局制造端的中国企业来说，无疑是一片充满机遇的"蓝海"。

然而，印尼化妆品制造业的合规准入门槛较高。对于拟投资或已投资该领域的中国企业，如何在抢占市场机遇的同时规避合规风险，是需优先解决的核心问题。本文件结合实操经验，从企业设立、生产许可、工厂建设、供应链管理、劳工管理、知识产权保护、风险应对及实操建议八大维度，为中国企业提供印尼化妆品制造业全流程合规指引，助力企业规范运营。

一、企业设立：筑牢投资基础

在印尼设立化妆品制造企业，需首先明确企业组织形式与业务分类，确保符合印尼法律法规要求，为后续经营活动奠定合规基础。

（一）企业组织形式选择 

外资在印尼设立化妆品制造企业，主流形式为外资有限责任公司（PT PMA），其核心设立要求如下：

• 册资本与实缴资本：最低注册资本及实缴资本均需达到 100 亿印尼盾（按当前汇率折算，约合 450 万元人民币）；
• 股东配置：至少需配备 2 名股东，股东可为自然人或企业法人。

（二）KBLI 编码确定 

KBLI（印尼经济活动分类标准）是印尼用于界定企业业务范围的官方分类体系，类似于中国的行业分类代码，其选择直接影响后续许可申请的有效性。从事化妆品制造业务的企业，需精准选择KBLI 20232（分类名称为 “人类用化妆品行业”，涵盖牙膏品类），建议由当地专业代理机构协助核对，避免因编码选择错误导致合规风险。

二、生产许可与产品合规：突破市场核心门槛

完成企业设立后，生产许可与产品合规是企业开展生产经营活动的法定前提，需严格按照印尼相关部门要求办理，确保资质完备。

（一）一般业务许可办理 

申请一般业务许可时，企业需提交完整的申请材料，并通过印尼官方OSS系统（线上许可服务平台）对接国家工业信息系统（SIINas）提交申请，具体要求如下：

• 核心申请材料：包括原材料使用计划、生产设备清单、企业组织架构图、生产设施平面图，以及卫生清洁、原材料存储、质量控制等关键环节的标准操作程序（SOP），所有材料需以印尼语编制；
• 后续管理要求：SIINas账户需保持有效状态，企业需每 6 个月通过该账户提交定期报告，未按要求提交将导致许可失效。

（二）特殊合规要求 

• BPOM 认证：由印尼国家药品与食品监督管理局（Badan Pengawas Obat dan Makanan，简称 BPOM）颁发，是化妆品在印尼境内生产与销售的核心法定凭证，有效期为 3 年。申请需委托印尼境内具备相应资质的贸易公司代为提交，流程涵盖材料公证、仓库审核、样品检测、标签审核等环节，涉及 CPKB 证书（化妆品良好生产规范证书）、药师执业执照、化妆品通知等配套文件。
• 清真认证：当前印尼对化妆品生产暂未强制要求清真认证，但根据《2024年第42号政府条例》，最迟至 2026 年 10 月 17 日，所有化妆品需取得由清真产品保障机构（BPJPH）颁发的清真认证，否则将禁止生产与销售，企业应提前规划认证流程，避免合规风险。
• 印尼国家标准（SNI）：SNI 分为强制性标准与推荐性标准两类，其中强制性标准覆盖的化妆品品类，需符合该标准要求方可上市销售；符合 SNI 标准的产品可标注 SNI 标志，以提升市场认可度。企业需提前向印尼国家标准机构确认所属品类的具体标准要求。

（三）2025 年新增合规要求（GR 28/2025）

《2025年第28号政府条例》于 2025年6月正式生效，针对KBLI 20232（化妆品制造行业）新增两项强制性义务：

• 企业需取得 ISO 9001 质量管理体系认证；
• 需留存质量控制设备定期校准文件，或提供产品第三方独立实验室检验报告，二者任选其一，且需长期归档备查。

三、工厂建设与环保合规：夯实运营基础保障

工厂建设与环保合规是企业可持续运营的重要前提，厂址选择不当或环保不合规，将直接影响企业生产经营，甚至面临行政处罚。

（一）厂址选择与土地使用合规 

• 厂址选择建议：优先选择印尼地方政府规划的指定工业园区，此类区域已完成基础配套建设与初步环评，可显著降低后续合规风险；
• 必备许可文件：活动与空间利用适合性确认（PKKPR）：需向当地规划部门申请，确认企业业务活动符合区域功能规划；建筑相关许可：包括建筑批准（PBG，原称 IMB）与功能适用证书（SLF），前者为建厂的法定许可，后者用于证明厂房功能符合化妆品生产要求（如洁净度、区域划分等）。若企业租赁厂房，需核实出租方 PBG 与 SLF 的合法性及有效性，避免因产权或资质问题影响生产。

（二）环保许可办理 

根据《2021年第22号政府条例》，化妆品生产企业需根据其对环境的影响程度，办理以下三类环保许可之一：

• 环境影响分析（AMDAL）：适用于工业园区外的工厂，申请时需提交环境管理计划、公众咨询记录等材料，重点关注废水处理方案与化学物质排放控制；
• 环境管理与监测措施文件（UKL-UPL）：适用于环境影响较小的企业，需提交企业内部环境管理与监测方案；
• 环境管理能力声明（SPPL）：适用于环境影响极小的企业（如仅从事化妆品分装业务的企业），需提交企业具备环境管理能力的声明文件。

此外，企业生产过程中产生的废弃物需单独申请排放许可，违反环保法规将面临停产、高额罚款甚至资质吊销的风险。

四、供应链与进口管理：优化成本与效率

供应链与进口管理直接影响企业生产成本与运营效率，需结合印尼关税政策与合规要求，制定科学的管理方案。

（一）关税政策与成本优化 

印尼化妆品原材料进口需缴纳进口增值税、奢侈品销售税（仅限高端原材料）、第22条所得税及进口关税。为优化成本，企业可考虑通过印尼自由贸易区（如巴淡岛、民丹岛）进口原材料，符合条件的原材料可享受税收豁免，但需满足自贸区特定监管要求（如部分原材料需在自贸区内完成加工后再转运至其他区域）。

（二）进口合规文件准备 

进口原材料时，需提交以下两类核心合规文件，文件不完整将导致清关受阻：

• 自由销售证书（CFS）：需由原材料原产国（如中国）相关主管部门出具，并经印尼驻华使领馆认证；
• 原材料供应商 GMP 证书：需经印尼境内公证机构公证，并加盖海牙认证（Apostille）。

（三）进口流程与限制核查 

• 税收豁免核查：部分原材料可能享受进口增值税豁免，企业需根据《2022年第49号政府条例》，核对原材料HS编码（商品编码）是否属于豁免范围；
• 核心进口文件：需提前准备进口批准（PI）、进口申报（PIB）与清关批准书（SPPB），三者均为进口清关的必备文件；
• 商品限制核查：需提前查询印尼“禁止 / 限制进口商品清单”，若原材料属于限制类商品，需提前取得相应技术许可，避免货物到港后无法清关。

五、劳工管理：遵守本地用工规范

印尼对劳工权益保护有严格规定，尤其是外籍员工管理，企业需严格遵守相关法规，防范劳资纠纷。

（一）外籍员工管理 

外籍员工雇佣需遵循 “技能不可替代性” 原则，即该岗位需为印尼本地劳动力无法胜任的岗位（如核心技术岗、高级管理岗），且外籍员工不得担任人事、劳工关系等敏感岗位。雇佣流程需履行以下三项核心步骤：

• 提前向印尼劳工部门申请外国雇员安置计划（RPTKA），获批后方可雇佣；
• 为每位外籍员工每月缴纳100美元技能发展基金，该费用由企业承担，不可减免；
• 劳动合同需以印尼语签署（可附中文译本，但以印尼语版本为准），合同最长期限为5年，到期续签需重新申请 RPTKA。

（二）职业安全与健康管理 

雇佣人数达到100人及以上的企业，需实施职业安全与健康管理体系（SMK3），制定安全生产操作规程、配备必要的安全防护设备（如消防设施、个人防护装备），并取得相应认证。未达标企业将面临劳工部门处罚，甚至被要求停工整改。

六、知识产权保护：保障核心权益

印尼知识产权保护体系对企业核心权益至关重要，尤其是商标保护，需提前规划注册，防范恶意抢注。

（一）商标注册流程 

• 注册周期：印尼商标注册周期约为 18-24 个月，外资企业需通过印尼境内具备资质的代理机构提交申请；
• 注册类别建议：建议同时申请第 3 类（涵盖化妆品、洗护用品等核心产品）与第 35 类（涵盖销售、推广等服务）商标，以全面防范恶意抢注风险；
• 公告期管理：商标申请提交后将进入 2 个月公告期，期间若有第三方提出异议，企业需配合代理机构及时应对，确保注册流程顺利推进。

（二）咨询与核查 

企业可向印尼知识产权总局（DGIP）咨询商标注册具体要求，或委托当地律师核查目标品牌是否已被抢注，提前规避侵权风险。

七、常见风险与应对策略：提前防范降低损失

企业在印尼运营过程中，需重点关注以下两类高频合规风险，制定针对性应对策略：

（一）许可时效风险 

• 关键许可有效期：化妆品通知每 3 年需更新一次，CPKB 证书每 5 年需更新一次，且 BPOM 等监管部门会不定期抽查许可有效性；
• 应对策略：建立许可到期预警机制，提前 6 个月启动续期流程，确保许可持续有效，避免因许可过期导致生产中断。

（二）原料成分风险 

• 禁用成分要求：印尼明确禁止在化妆品中使用对苯二酚、汞化合物等有害成分，且禁用清单会不定期更新；
• 应对策略：定期对照 BPOM 最新禁用清单更新产品配方，产品包装需标注印尼语成分表与保质期，避免产品因成分不合规被下架或召回。

八、实操建议

为助力企业高效合规运营，结合印尼化妆品制造业实操经验，提出以下建议：

（一）强化前期调研 

• 行业与市场调研：开展印尼化妆品行业细分赛道需求调研，明确目标市场定位；
• 合作方与园区资质核查：与工业园区或合作方建立合作前，核查其经营资质与信誉，建议聘请印尼当地合规律师开展尽职调查，规避合作风险。

（二）优化团队配置 

• 跨领域团队组建：组建涵盖合规、生产、财务、法务的跨领域团队，关键岗位（如合规岗、生产管理岗）实行 “中印尼双负责人” 制度，中方负责人把控核心业务需求，印尼方负责人对接本地政府部门与劳工管理；
• 沟通机制建设：与政府部门沟通时实行 “双人对接 + 记录留痕” 制度，确保沟通信息完整归档，避免信息偏差。

（三）合规优化成本 

与印尼专业税务筹划机构、律师事务所合作，结合中国 - 印尼双边贸易协定、自贸区政策、工业园区补贴等政策，制定合规的税费优化方案，降低运营成本，同时确保所有操作符合印尼税收法规，避免税务风险。

（来源：印尼投资，作者：李佳琳，Kyle Pietra）