2025年7月下旬，土耳其汽车产业政策迎来关键调整。财政部正式实施全新的ÖTV（特别消费税）税制结构，与此同时，议会一项“20年老车报废换购国产新车免税”的立法提案也引发广泛关注。两项政策虽同属税收领域，但目标与影响却大相径庭，为中企在土汽车产业布局带来全新变量。
一、政策解析
（一）ÖTV税制改革核心要点
ÖTV，即“ÖzelTüketimVergisi”，是土耳其政府针对汽车等高价值商品征收的特别消费税。
不同于一般的增值税（KDV），其计算方式对汽车终端价格影响深远：税前车价×ÖTV税率→加上20%增值税（KDV）→得出最终车价。其中，国产车税基为裸车价，进口车税基=裸车价+关税，需先叠加关税后再计算ÖTV。例如一辆裸车价50万里拉的进口车，若关税为30%（即15万里拉），ÖTV税率为60%，则需先缴纳（50+15）×60%=39万ÖTV，再对（50+15+39）=104万总额征收20.8万KDV，最终售价达124.8万里拉，进口属性导致成本显著增加。
这种“税上加税”的模式直接决定了消费者购车成本，甚至影响购车决策，因此成为土耳其汽车市场的核心调控工具。2025年7月24日，埃尔多安发布总统令正式实施的ÖTV改革，主要内容涵盖以下三方面：
1、低税率适用范围扩大：原先仅裸车价格在59.4万里拉以下车辆享受45%最低税率（当前市场已无此类新车），现门槛提至145万里拉，更多中低价国产车型纳入低税档。如FiatEgea1.4Fire从97.9万里拉降至90.9万，RenaultClioTouch从109.9万降至101.9万，降幅达7-9万里拉，直接刺激中低端消费市场
2、部分车型税率调整：电动车ÖTV统一上调至25%，较此前10%的税率大幅提升，TeslaModelYLongRange因此从228万涨至275万；部分皮卡车型税率从4%飙升至最高50%，政策导向性极为明显。
3、税档结构优化：取消特殊档位与豁免规则，压缩税档结构提升透明度，减少税收套利空间，使企业与消费者能更清晰预判成本。
（二）“报废换新”提案目标与影响
ÖTV税改后第五天，共和人民党议员提交的立法提案引发行业震动：持有2005年或更早登记车辆的车主，报废旧车后换购排量≤1600cc、本地生产率≥40%的国产新车，可全额免除ÖTV（购车时仍需按规定缴纳20%增值税（KDV））。按现行税制，此类车型ÖTV税率达60%，免税意味着购车成本大幅降低。
其中本地生产率指本地零部件加权价值占整车总价值的比例，需通过土耳其工业与技术部认证，而根据当前提案文本，该政策暂仅限汽油车型，混合动力及柴油车型暂未纳入适用范围。
这项尚在审议的提案目标明确：
1、淘汰老旧车辆：土耳其现有1600万辆乘用车，平均车龄14.5年，其中300万辆为2005年及以前登记车辆，报废后可降低安全隐患与尾气污染。
2、推动国产新车销售：历史数据显示，2010-2011年类似政策使整车市场分别增长38%和14%，但需注意当前土耳其通胀率（2025年6月达45%）远高于历史时期，高物价可能削弱消费者换购能力，对政策实际效果形成制约。
3、产业结构升级：通过税收杠杆引导消费向本地生产率达标车型倾斜，促进本土产业链发展。
但需注意，2017-2019年类似政策曾因设计缺陷导致报废量下降14%，显示政策效果取决于执行细节。
二、中企战略建议：税改应对与机遇前瞻
（一）短期应对建议
1、精准调整价格体系：针对低税率覆盖的中低端车型（如145万里拉以下国产SUV），可适度下调终端售价扩大市场份额。而受税率上涨影响的电动车与进口车型（如奇瑞Tiggo8Pro已从184.9万涨至209万），需通过供应链优化消化成本，避免价格涨幅过度流失客户。
2、动态管理库存结构：密切跟踪“报废换新”提案进展，提前备货排量1600cc以下、本地生产率达标的汽油主力车型。同时加速清理高税率库存车型，通过限时促销回笼资金，应对市场波动。
3、关注二手车市场异动：当前2004-2005年注册的二手车价格已非理性暴涨（部分从2万里拉飙升至10万+），中企需警惕政策落地后的价格回调风险，避免盲目跟风囤货。
（二）长期投资机遇与布局
1、锚定政策扶持赛道：重点布局本地生产率≥40%的1600cc以下经济型汽油车型，这类产品既能享受ÖTV低税率红利，又符合“报废换新”提案扶持方向。可联合本地供应商提升零部件本地化率，争取政策最大化支持。
2、重构新能源汽车策略：尽管电动车税率已统一上调至25%，但土耳其新能源转型趋势未变。建议调整产品结构，研发适配本地需求的插电混动车型，或与本土车企合作建立合资工厂，通过本地化生产降低综合税负。
3、构建全产业链生态：利用政策推动的产业洗牌机遇，布局汽车报废回收、零部件再制造等领域。参考历史政策经验，“报废换新”若实施将带动报废处理、物流、信贷等配套产业需求，中企可通过合资合作切入细分市场。
4、建立政策预警机制：土耳其税政调整频繁且影响重大，建议设立专门团队跟踪议会提案进展与税制细则变化，必要时联合当地行业协会参与政策解读，为企业决策争取缓冲空间。
三、结语
土耳其汽车市场正经历“降价与涨价并存、机遇与风险交织”的转型期。中企需精准把握政策导向，灵活调整产品与渠道策略，在这场税政变革中实现市场份额的稳步提升与产业布局的长远发展。未来3个月的政策落地期，将成为决定竞争格局的关键窗口。
参考文献
[1] 土耳其总统令第10115号
https://www.resmigazete.gov.tr/fihrist?tarih=2025-07-24
[2] 土耳其货币价值保护法及第635号立法法令修订法
https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2024/12/20241231M1-1.htm
[3] 土耳其特别消费税法
https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2002/07/20020721.htm
[4] 土耳其增值税法
（来源：兰迪海外观察，作者：徐芹）
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