“两步申报”改革优化背景
为贯彻落实党中央、国务院进一步全面深化改革部署，海关统筹安全与便利、权利与责任、继承与发展、规范与创新，进一步提升监管服务能力、提高通关效率、降低企业成本、促进贸易便利，对“两步申报”进口通关模式进行改革优化。6月16日起，全国海关全面实施“两步申报”新模式。
此次的改革优化有什么新的变化呢？下面，小编对“两步申报”改革优化的要点进行了梳理，赶快学起来吧！
一、主要改革优化内容
（一）整合申报模式
在国际贸易“单一窗口”将现有的“两步申报”与“一次申报、分步处置”申报界面整合形成统一的申报入口。企业可分两步在交通运输工具申报进境之日起十四日内填报全部申报项目，符合要求的进口货物可在概要申报后提离，完成全部申报项目填报并被海关接受视为完整申报。
（二）优化概要申报项目
1.取消勾选“涉检涉税涉证”项目
企业无需对进口货物是否属于禁限管制、是否依法需要检验或检疫、是否需要缴纳税款进行勾选。
2.完善概要申报项目
在原必填项目基础上，增加“规格型号”“币制”“成交方式”3个必填项目，将“商品编号”的填制要求从6位调整为10位。根据安全准入等监管要求，对部分商品设置并动态调整最低申报项目。
概要申报界面中橙黄色字体为基础必填栏目。其余概要填写栏目根据安全准入等监管要求，对部分商品设置最低申报项目校验提醒功能。
概要申报模式介绍
系统根据企业填制情况，提示企业可选择的申报模式。企业可自主选择适合的通关模式进行货物申报。不符合申报要求的，系统提示企业需补充调整的申报项。如果企业选择“继续全项申报”，则进入全项申报模式，如果企业选择“概要申报”，则进入概要申报模式。
企业保存/发送概要申报后，可以通过进入“单一窗口”货物申报-综合查询 -报关数据查询菜单，查询概要申报数据。
概要申报通过后，无需等待概要申报相关海关手续办结，“概要申报状态”为“概要申报审结”或“补充申报通知”或“提货放行”的，企业即可在“单一窗口”进行完整申报。
3.概要申报可上传随附的单据
支持企业在概要申报阶段通过国际贸易“单一窗口”上传检验检疫证书等准入文件及合同、发票等单据。
4.概要申报实施担保扣缴
企业进口应税货物，应当在货物申报进口前向所在地直属海关备案税款担保。概要申报环节，海关根据概要申报项目计算并核扣担保额度，完整申报后按照企业申报税额重新核扣担保额度。企业缴清税款后，税款担保额度自动恢复。担保额度在有效期内可以循环使用。
5.动态调整并公布“两步申报”负面清单
实施禁限管制措施，关税配额管理，贸易救济措施，中止关税减让义务、加征关税措施，为征收报复性关税而实施加征关税措施的货物，进境特殊物品，进境动植物及其产品，特定国家或地区进口食品，进口危险化学品列入“两步申报”负面清单，企业须填报全部申报项目，负面清单实施动态调整。
6.调整完整申报时限
企业在完成概要申报后，无需等待概要申报相关海关手续办结，即可在“单一窗口”进行完整申报。完整申报规定期限届满前三日，“单一窗口”将提示企业及时进行完整申报，超过规定期限完整申报的，海关依法征收滞报金。海关总署第277号令《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定》（自2025年5月1日起施行）其中第十条规定，“进口货物的收货人、受委托的报关企业超过规定期限向海关完整申报的，海关依法征收滞报金。滞报金以交通运输工具申报进境之日起第十五日为起征日，以向海关完整申报之日为截止日。”
注：自2025年5月1日起，企业超过规定期限向海关完整申报的，海关依法征收滞报金。
答：没有变化，境内收货人企业信用等级为非失信企业才可适用此项改革。
Q2 此次“两步申报”改革优化对企业有什么便利？
答：“两步申报”是海关的一项重要改革措施，满足企业在不掌握全部申报要素的前提下，对进口货物快速提货的需求，提升口岸通关效率。为不断适应外贸发展新形势新要求，此次改革优化主要为企业带来以下便利：
- 一是整合申报模式，在国际贸易“单一窗口”将现有的“两步申报”和“一次申报、分步处置”申报界面整合成一个申报入口；
- 二是优化概要申报项目，取消勾选“涉税涉证涉检”项目；
- 三是支持概要申报上传随附单据；
- 四是动态公布“两步申报”负面清单；
- 五是放宽完整申报条件。
Q3 全面实施后，“单一窗口”的申报入口有哪些变化？
答：全面推广后，企业通过“单一窗口”整合后的统一界面申报。在“单一窗口”的“货物申报”“进口货物申报”下“进口报关单申报”/“进境备案清单申报”模块进行新模式报关单的填制和申报，“单一窗口”根据企业填制情况，提示可选择“概要申报”或“继续全项申报”进行报关单申报（失信企业应全项申报）。“单一窗口”原进口申报入口和“掌上海关”App“两步申报”应用在全面推广后下线。
Q4 哪些货物可以适用“两步申报”新模式？
答：海关根据监管要求设置“两步申报”负面清单，负面清单以外的货物均可适用“两步申报”模式。企业可以进入“单一窗口”门户网站，在“您可以在此查询”模块，进入“参数查询”界面，查询“两步申报”新模式负面清单商品。
Q5 企业如何知道哪些“两步申报”报关单快到完整申报规定期限？
答：完整申报规定期限届满前三日，“单一窗口”将提示企业及时进行完整申报。“单一窗口”货物申报-综合查询下“报关数据查询”，查询的报关单不同底色代表不同情况：黄色，代表当前日期距离完整申报规定期限不足3天；浅粉色，代表已超出完整申报规定期限。
Q6 概要申报阶段，特定商品最低申报项目有哪些？
答：“两步申报”新模式下，对特定商品在概要申报阶段设置最低申报项目，最低申报项目根据海关监管要求，实施动态调整。目前，最低申报项目包括目的地海关、启运日期、包装种类、检验检疫货物规格、生产日期。“单一窗口”根据企业填制情况，提示需填报的最低申报项目，例如：进口食品概要申报阶段，除必填项之外，企业还需向海关申报“启运日期”“生产日期”（限进口食品）“产品保质期”（限婴幼儿配方乳粉）3项。
Q7 “两步申报”改革优化全面实施后，原“两步申报”模式下，如因海关查验等工作原因，企业超过规定期限未完整申报的，是否能减免滞报金？
答：企业可向海关申请减免因海关工作原因产生的滞报金。《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定》实施之日起，原“两步申报”模式报关单按该规定征收滞报金，如因口岸查验、取样送检及其他海关工作原因，致使企业未能在规定期限内完整申报的，企业可以向海关申请减免滞报金。
Q8 “两步申报”改革优化全面实施后，原已概要申报的报关单如何完整申报？
答：6月16日全面实施后，原“报关单数据查询”菜单下线，“报关单数据查询（试运行）”菜单名称修改为“报关单数据查询”，企业使用“报关单数据查询”查询数据时，支持查询新老数据，企业查询原概要申报数据可继续完整申报。
Q9 “两步申报”新模式下企业客户端需要进行系统改造吗？
答：“单一窗口”会于实施前发布预录入系统客户端及业务数据交换接口变更情况，企业按程序完成相关改造。企业可以进入“单一窗口”门户网站，点击上方“开放平台”导航，进入“开放平台”版块，点击“接口文档”选择“货物申报”即可查看“两步申报”新模式报关单对企接口文档。
（来源：天津海关12360热线）
