特朗普第二届任期以来，不断升级美国的贸易保护主义措施，多次宣布对中国出口产品加征高额关税，并且取消中国输美小额包裹关税豁免和清关便利政策，大幅提高小额包裹关税。从短期看，美国加征关税措施将给我国跨境电商发展带来诸多挑战，但从长期看，这些挑战也会促使我国跨境电商企业加快发展方式转型升级步伐，完善国际产业链供应链建设，拓展多元化市场，提升产品质量和品牌化运营能力，在不确定性显著增强的全球市场中推动我国跨境电商实现高质量发展。

自2025年2月1日美国宣布对所有中国商品加征10%的基准关税起，美国多次对中国加征关税。2025年4月9日，美国对中国加征的所谓“对等关税”进一步提高到125%，加上之前已经存在的20%的基准关税，中国输美产品的关税税率达到145%。针对美国加征关税举措，中国坚决进行反制，但也愿意与美国进行关税谈判，尽最大努力缓解中美经贸摩擦，为全球经济发展创造稳定的国际环境。在此前提下，中国和美国在日内瓦进行了贸易谈判并于5月12日联合发布了《中美日内瓦经贸会谈联合声明》。根据该声明，美国取消了2025年4月8日和4月9日加征的高达91%的“对等关税”，并且在90天内暂停4月2日加征的24%的“对等关税”，仅保留10%的“对等关税”。这使得美国对中国加征的关税大幅降低，但是需要指出的是，中国输美产品仍面临20%的基准关税和10%的“对等关税”，部分产品还面临高额的301关税。

（二）取消小额包裹关税豁免政策，并不断提高针对我国的小额包裹关税

2025年2月4日，美国宣布暂停对中国的价值低于800美元的小额包裹关税豁免政策。4月2日，美国宣布取消对中国的小额关税豁免政策，要求自5月2日起来自中国的价值低于800美元的相关商品需缴纳其价值30%或每件25美元的关税。之后，美国不断提高针对中国的小额包裹关税，4月9日进一步调整为征收相当于货值120%或每件100美元的关税，并规定自6月1日起将每件小额包裹的关税提高到200美元。这些措施极大增加了美国普通民众的生活成本，美国政府事实上也没有完全做好准备。因此，特朗普5月12日发布行政令，提出将自中国邮寄的价值不超过800美元的商品的税率从120%降至54%，但保留了每件小额包裹100美元的从量关税，同时撤销6月1日起将每件小额包裹从量关税提高到200美元的规定。此举虽然使得中国输美小额包裹的关税有一定程度降低，但相比之前的关税豁免，我国跨境电商企业面临的关税仍然很高。

（三）伴随小额免税政策取消，美国还宣布废除T86清关豁免政策

美国提出取消800美元以下小额包裹免税清关政策，要求所有中国商品转用T11或T01清关模式，均需进行正式或其他非正式报关，并缴纳适用关税及相关费用，增加了电商卖家的成本。我国跨境电商企业面临的合规风险也显著增加，美国海关未来很可能会加大对我国货物的查验力度，使报关手续变得更为繁琐，清关时效预计将从2—3工作日延长至7—15个工作日甚至更长。由于清关难度增加，各家物流服务商纷纷调高收费，加收报关手续费、关税保证金等。这还导致跨境电商物流时效性大幅下降，甚至出现货物被扣留或退回的情况，影响消费者体验。此外，针对跨境电商航空运输，特朗普政府还可能限制中国航空公司在美国拓展航线、增加航班频次等，降低货物运输的时效性。

第一，最直接的影响是中国对美国的直接跨境电商出口可能显著下降，美国占我国跨境电商出口的市场份额也将下降。美国加征关税和小额豁免政策取消将大幅弱化中国中小跨境电商企业出口的价格优势，对一些价格敏感型和低附加值商品（如日用品、服装、鞋帽、玩具）的冲击尤为显著。美国进口商的进口成本将提升50%以上，这将使得美国部分订单流向其他国家或地区的供应商，导致我国跨境电商在美国市场的份额下降。

第二，我国对美国跨境电商企业对消费者（B2C）业务特别是直邮模式将受到很大冲击，将迫使跨境电商运营模式调整。B2C业务特别是小额包裹直邮模式是我国跨境电商出口的重要方式之一。美国海关数据显示，2023年通过该渠道进入美国的中国包裹高达23亿件，占美国跨境电商包裹流量的62%。中国的电商平台如拼多多海外版（Temu）、希音（SHEIN）等平台都曾借助这一模式在美国迅速扩张。但是，随着美国取消小额关税豁免政策并对小额包裹加征高额关税，直邮模式的成本优势将不复存在，依赖该模式的平台和卖家都将受到较大冲击。T86清关模式的取消还使得小额包裹直邮模式面临清关时间延长问题，引起交付延迟问题，进一步降低跨境电商直邮模式的优势。

这将迫使跨境电商平台调整运营模式，从传统的“小包直邮”转向“大宗海运+本土化运营”模式，但同样面临额外的成本负担。其中，海外仓是应对小额包裹高额关税的重要方式，通过提前将货物批量运送到位于美国的海外仓，卖家可以规避直邮小包裹的高额关税，同时提高配送效率，实现快速补货和本地发货。与海外仓模式相对应，海运集拼模式将取代航空直邮模式，其适用于普通商品清关流程，可以避免清关政策风险。而且，其将许多电商卖家的大批货物集中装箱、整柜申报，可以降低每个包裹的关税和报关成本。此外，海运成本远低于航空运输，对低时效要求的商品具有明显的优势，可以降低加征关税造成的成本负担。近年来，Temu和SHEIN等平台都在加快布局海外仓，通过“大货海运+本土配送”降低单件关税成本。需要指出的是，在美国普遍加征高额关税下，通过海外仓出口也需要缴纳高额关税，且存在较高的仓储和运营成本，对中小卖家的资金实力和运营能力提出了更高要求。

第三，我国跨境电商企业对企业（B2B）业务也将受到美国加征关税的冲击，许多跨境电商供应链面临中断风险。我国跨境电商出口以B2B业务为主，据网经社发布的《2023年度中国跨境电商市场数据报告》，B2B模式占2023年中国跨境电商交易规模的70.2%。美国加征30%的高额关税提高了美国进口商的成本。对于部分可替代性较强的产品，美国进口商将转向从其他国家进口，相应的供应链断裂概率将上升。对于其他国家无法替代生产的产品，美国的进口量也将趋于减少。此外，对于其他国家难以替代生产且美国进口商无法将新增关税成本向最终消费者转嫁的部分产品，美国进口商很可能选择中止进口。例如，4月7日彭博社报道指出，美国电商龙头企业亚马逊近日取消了多笔来自中国供应商的订单。

第四，长期来看，美国电商平台上的中国卖家可能减少，一批竞争力不强的中小卖家将加速退出美国市场。美国市场的机会减少和盈利空间下降将使得我国电商卖家进一步转移到其他市场，未来我国跨境电商行业内部的竞争会更加激烈。一些抗风险能力较弱、低利润的中小卖家可能面临被淘汰的风险，行业集中度将进一步提升。同时，这也会促使电商卖家更加注重品牌建设和产品差异化，以提升自身的核心竞争力。长期来看，这无疑会激励我国跨境电商产业向高质量发展转型。

第五，我国对美国的跨境电商出口不可能完全中断，因为我国是大部分产品的最大供应商，美国在许多产品上无法自己生产或从其他国家进口。一方面，对于3C数码、家居用品、运动器材、新能源配套产品等，我国企业是主要供应商，美国短期内从其他国家采购的替代方案较少。对于此类商品，我国卖家有较高定价权，短期内出口不会明显下降，但利润率可能会下降。另一方面，美国加征高额关税超出了其可承受的范围，大量无法进行供应链转移的美国企业将面临关停风险，加剧美国就业压力。高额关税也将加剧美国的通货膨胀，使得美国普通民众的生活成本大幅上升。这些因素最终会在美国国内持续发酵，给美国政府造成较大压力，迫使美国政府改变当前不合理关税政策。

未来可能的情形是，美国将对许多我国出口产品进行关税豁免或出台例外条款。例如，2025年4月11日，美国海关与边境保护局修改税则，对包括我国在内的许多国家免除智能手机、电脑、内存芯片及半导体制造设备等约20种产品的“对等关税”。其中，手机和笔记本电脑这两类产品占我国对美国跨境电商出口额的15%以上。未来不排除美国对其他更多产品进行关税豁免或者暂停执行加征关税措施。此外，迫于美国国内企业和民众压力，美国将会继续寻求与中国进行关税谈判，5月12日发布的《中美日内瓦经贸会谈联合声明》正是体现了这一趋势。

第六，我国跨境电商企业将加快在其他国家布局，并构建通过第三国对美国进行跨境电商出口的供应链体系。特朗普第一届任期就开始对我国产品多次加征301关税，2024年再次竞选期间就提出要对中国商品加征60%的关税。对于跨境电商出口，2024年美国就计划收紧小额关税豁免政策。在这种情况下，我国跨境电商企业对美国加征关税的行为早有预期，已经提前进行了诸多准备。许多企业前几年就加快在东南亚、欧盟和墨西哥等地布局了一批海外仓，截至2024年6月，中国建成超过2500个海外仓，面积超过3000万平方米。我国跨境电商平台企业在这些国家和地区的市场占有率持续提高。根据“欧洲跨境商务”发布的报告，西班牙超过1/3的线上购物都通过我国电商平台进行，速卖通（Ali Express）已成为欧洲最大的跨境电商平台。我国还打造了一批专注海外市场的电商平台企业，如深耕于东南亚市场的虾皮（Shopee）和来赞达（Lazada），其市场份额超过50%。可见，我国跨境电商企业在除美国之外的第三方国家已经有较好的基础，随着美国加征高额关税，我国企业将进一步加快在第三国布局更多海外仓和其他跨境电商基础设施，并加快建设一批加工贸易企业。这不仅有助于我国企业开拓其他国家的市场，也将有助于打造通过第三国对美国进行跨境电商出口的供应链网络。

其次，引导跨境电商企业健康安全有序出海，加快建设完善海外产业链供应链以及物流基础设施，提高通过第三国间接出口美国的能力。一是引导企业在海外新建设一批跨境电商产业园或者在我国现有的境外产业园区建设一些跨境电商产业园，将部分加工、组装、贴牌、包装等低附加值环节转移到其他国家或地区。二是鼓励企业在关键国家和海外节点城市建设更多跨境电商物流运输基础设施。特别是，为了更好地“本土化运营”，要在2024年《关于拓展跨境电商出口推进海外仓建设的意见》的基础上，进一步完善海外仓出口支持政策，帮助企业加快完善海外仓布局，特别是提高在欧盟、东南亚、墨西哥以及共建“一带一路”重点城市的海外仓密度，形成覆盖全球的海外仓网络，提高服务全球市场的能力。

再次，鼓励我国跨境电商企业加快多元化市场建设，降低对美国单一市场的依赖。支持企业加快开拓除美国之外的其他海外市场，特别是欧洲、东南亚、俄罗斯、中亚、西亚、南美洲等，以分散市场风险。对此，要加快与相应国家就跨境电商进行谈判，建立双边或多边的跨境电商政策安排，在现有贸易协定中纳入更多跨境电商贸易自由化便利化条款。充分利用共建“一带一路”制度安排、中欧班列以及“丝路电商”框架，推动与共建“一带一路”国家的跨境电商发展。

最后，加快我国跨境电商品牌化建设，提高中国品牌整体形象。一方面，花大力气打击跨境电商平台上的假冒伪劣产品和违规卖家；另一方面，鼓励企业从单纯的“低价竞争”向“品牌化”高附加值策略转型，通过品牌溢价来抵消关税上升的压力。同时，鼓励社交平台企业利用其流量优势宣传中国品牌，弘扬中国文化，创新发展跨境电商业务，进一步提高我国跨境电商的全球市场占有率。

（来源：中国外汇，作者：刘洪愧，张承慧）