自由贸易协定(Free Trade Agreement)核心优惠政策之一，便是来自FTA协定伙伴国的货物可以获得进口关税优惠，通过享受优惠的关税待遇，能够使进口企业的贸易成本大大降低，因此业内将协定原产地证称为“纸黄金”。2021年4月25日，为了进一步优化优惠协定项下进出口货物申报，海关总署出台2021年第34号公告《关于优惠贸易协定项下进出口货物报关单有关原产地栏目填制规范和申报事宜的公告》，对进口享惠货物的申报进行了详细的规定，但是在实际申报优惠贸易协定项下的进口货物时，进口企业仍然遇到了问题。
01 退单
上海某达国际贸易有限公司2022年11月从澳大利亚进口了一批全脂乳粉（Hs：04022100），货值为36.7万美元，最惠国税率为10%，中澳自由贸易协定项下优惠税率为0%，此批货物预计可以使企业享惠8000元人民币的关税。
可是，进口企业在一线进境二线出区时申报的中-澳自由贸易协定原产地证书却遭遇了退单：
申报品名：进口全脂乳粉 Hs：04022100
退单原因：
原因一：申报不规范导致退单？
经过仔细复核优惠贸易协定原产地证书信息，与企业的申报信息一一比对，单一窗口申报没有问题。
原因二：没有在电子口岸预录导致的退单？
中-澳原产地证书没有实现电子信息联网，是不是企业没有在电子口岸优惠贸易协定原产地要素网上预申报导致的退单？经过核实，也不是这个原因。
原因三：超出中澳农产品触发水平数量导致退单？
进口全脂乳粉 Hs 04022100属于《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》第二类特殊保障措施农品，是不是进口数量达到触发水平导致无法享受协定税率呢？
2022年度两类农产品适用协定税率进口数量和2023年度进口触发水平数量情况表单位：吨
中澳自贸协定于2015年6月17日正式签署，并于同年12月正式生效，根据协定内容，享惠的输华乳粉配额自2019年开始逐年递增，同时经过查询海关总署官网，也没有澳大利亚二类农产品达到触发水平的公告，显然也不是这个原因。
03 处理结果
04 政策分析
根据海关总署公告2021年第34号（关于优惠贸易协定项下进出口货物报关单有关原产地栏目填制规范和申报事宜的公告）第四条：
四、优惠贸易协定项下实施特殊保障措施的农产品仍然按照海关总署2019年第207号公告要求申报。
有关农产品出区域（场所）申请适用协定税率的，在货物从境外入区域（场所）时进口人应当比照本公告第一条规定填报《备案清单》，并以“通关无纸化”方式申报。
进口企业申报的进口全脂乳粉 Hs 04022100属于《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》特殊保障措施第二类农产品，按照政策的相关规定，企业在一线进入特殊监管区域时，进出口货物收发货人或者其代理人在办理优惠贸易协定项下货物海关申报手续时，应当如实填报《备案清单》商品项“优惠贸易协定享惠”类栏目，这样在出海关特殊监管区域和保税监管场所内销申请适用协定税率时，才可以正常享惠。
Tips
只有实施《中华人民共和国政府和新西兰政府自由贸易协定》和《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》项下有关农产品特殊保障措施，才需要这样填报，其余的优惠协定原产地证一线进境的时候都不必这样申报。
附件：
（来源：北京报关协会）
