近年来，加工贸易业务领域改革不断深入，流程精简优化、信息化系统应用升级，便利程度不断提升，对企业的自律管理也提出了更高的要求。为提高加工贸易监管水平，特编写本系列以案说法典型案例，希望广大加工贸易企业能够以案为鉴依法依规开展业务。
基本概念
保税料件短少，是指加工贸易货物实际库存数量少于手（账）册底账理论库存。
保税料件短少是一种常见的加工贸易违规形式，通常在手册中期核查、账册期末盘库或后续稽查中被发现。
01 案情简介
经海关盘库核查发现，某服装企业加工贸易手册内保税料件化纤布/面布、涤纶针织布等20项料件短少，企业无法提供正当理由。涉及保税料件货值共计人民币1.74万元，漏缴税款人民币0.31万元。根据《中华人民共和国海关法》第八十六条第（十二）项、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十八条第一款第（三）项之规定，决定对当事人处以罚款人民币0.18万元，并责令当事人对短少的保税料件补缴税款0.31万元。
02 法条解读
（1）《中华人民共和国海关法》第八十六条第（十二）项规定，经营海关监管货物的运输、储存、加工等业务，有关货物灭失或者有关记录不真实，不能提供正当理由的，可以处以罚款，有违法所得的，没收违法所得。
（2）《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十八条第一款第（三）项规定，经营海关监管货物的运输、储存、加工、装配、寄售、展示等业务，有关货物灭失、数量短少或者记录不真实，不能提供正当理由的，处货物价值5%以上30%以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。
（3）《中华人民共和国关税条例》第四十一条规定，加工贸易的进口料件按照国家规定保税进口的，其制成品或者进口料件未在规定的期限内出口的，海关按照规定征收进口关税。
（4）《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第五条规定，依照本条例处以警告、罚款等行政处罚，但不没收进出境货物、物品、运输工具的，不免除有关当事人依法缴纳税款、提交进出口许可证件、办理有关海关手续的义务。
根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十八条第一款第（三）项之规定，加工贸易企业保税货物数量短少，不能提供正当理由的，海关可处货物价值5%以上30%以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。
在本案例中，海关对企业在执行手册余料开展盘点，发现保税货物短少，企业无法提供正当理由，构成违规行为。海关根据上述规定，决定对其予以行政处罚。另因处罚不能免除当事人的纳税义务，对短少料件追征税款。
03 操作指引
保税料件短少的常见原因有：
（1）擅自内销、转让、用于生产非保税成品，导致实际库存少于理论库存；
（2）申报单耗低于实际单耗，导致实际耗用量超过理论耗用量；
（3）运输、存储、加工过程中，因企业内部管理混乱，导致保税货物灭失、短少。
企业解释保税料件短少原因，应提供相关佐证材料。
因此，加工贸易企业应当做到：
（1）将加工贸易货物与非加工贸易货物分开管理，实行专料专放。
（2）加工贸易货物专料专用。
（3）设置符合海关监管要求的账簿、报表以及其他有关单证，记录与本企业加工贸易货物有关的进口、存储、转让、转移、销售、加工、使用、损耗和出口等情况。
（4）如实向海关申报单耗。
避免因串料、单耗申报不实、管理不善等原因导致保税料件短少。
04 延伸阅读
（1）企业内销订单确需使用保税料件的，可在生产领用前向海关申请内销，缴纳相应税款后该料件不再属于保税货物，企业可自行处置。
（2）如企业擅自内销保税料件，又将国内采购的相同料件用于手册合同项下生产出口，则属于违规串换保税料件。如自查发现已经串料的，可以向海关申请主动披露。但需注意，来料加工保税进口料件不得串换。
（3）加工贸易生产过程中，如果企业自查发现实际单耗高于申报单耗，导致实际库存少于理论库存，可以在成品出口前向海关申请变更单耗。
（4）因不可抗力或其他经海关审核认可的正当理由导致保税货物在运输、存储、加工期间灭失、短少、损毁的，加工贸易企业应及时向主管海关报告，海关依据相关规定办理核销手续。
（来源：北京报关协会）
