碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM）是欧盟为实现其气候中和目标推出的重要政策工具，旨在保护欧盟内部的碳减排成效，防止碳泄漏现象。碳泄漏是指企业为逃避欧盟的高碳成本要求，将生产转移至环保标准较低的国家。CBAM通过对部分进口商品征收碳成本，使这些进口商品的碳排放成本与在欧盟生产的同类商品保持一致，从而实现公平竞争和碳成本平衡。
一、CBAM的政策背景与目标
CBAM作为欧盟排放交易体系（EU ETS）的延伸和补充，是欧盟《“Fit for 55”减排方案》的一部分。欧盟计划在2030年或之前将温室气体净排放量减少至少55%，并最迟于2050年实现气候中和。CBAM的推出旨在保障这一目标，避免由于生产外移而影响碳减排进程。通过对进口商品的隐含碳排放收取费用，CBAM不仅能消除欧盟内部和外部的碳成本差异，也将鼓励非欧盟国家采取更多的碳减排措施。
二、CBAM的适用范围与商品类别
CBAM的主要适用商品包括碳排放强度较高的水泥、钢铁、铝、化肥、氢气和电力产品，涉及产品的具体范围由相关欧盟法规附件列明。这些商品的隐含碳排放量较大，且所涉行业普遍具备较高的碳泄漏风险。此外，部分前体物料和部分下游产品也纳入CBAM管理范围。这些商品在进口至欧盟时需按生产过程中产生的碳排放量缴纳相应费用，从而确保进口商品的碳成本与欧盟本地生产商品一致。
三、CBAM的实施阶段
CBAM的实施将分阶段进行，包括过渡期（2023年10月1日至2025年12月31日）和正式实施阶段（自2026年1月1日起）。过渡期主要用于建立并完善监测、报告和核查（Monitoring, Reporting, and Verification, MRV）体系，确保进口商和生产设施做好适应准备。
1. 过渡期（2023年10月1日-2025年12月31日）
在此阶段，进口商需每季度向欧盟提交其进口商品的隐含碳排放数据。虽然在此期间进口商无需为隐含碳排放支付费用，但若未能按时提交准确的报告，将面临罚款。此外，过渡期内所采集的数据将为欧盟制定正式实施阶段的细则提供支持。设施经营者作为生产商品的企业，需要在此阶段建立监测方法文件（Monitoring Methodology Document, MMD），确保所生产商品隐含碳排放的测量准确、规范。
2. 正式实施阶段（自2026年1月1日起）
自2026年起，CBAM将全面实施，进口商需为进口商品的每吨隐含碳排放购买CBAM证书。证书价格与EU ETS排放配额的平均价格挂钩，这意味着进口商将与欧盟本地生产商承担相近的碳成本。至2034年，CBAM对隐含碳排放的覆盖范围将逐步扩展，直至全面覆盖。
四、CBAM的监测与报告要求
在CBAM机制下，监测与报告制度是确保碳排放数据透明、准确的关键。欧盟要求进口商和设施经营者遵循严格的监测与报告流程，以便真实反映商品的隐含碳排放。1. 隐含碳排放的定义
隐含碳排放包括商品在生产过程中产生的直接排放和间接排放，涵盖生产过程所需的电力消耗排放和前体物料的隐含碳排放。在生产过程中消耗的能源和投入物料所产生的碳排放均需被纳入计算范畴，以尽量完整地反映商品的碳足迹。2. 设施经营者的监测义务
设施经营者需要依照过渡期内的规定，制定详细的监测方法文件（MMD）。文件需涵盖监测参数、使用的测量设备、监测周期、数据记录方式等具体细则，以确保监测数据的准确性和可核查性。设施需逐步完善监测系统并执行日常的碳排放数据采集，若设施生产多种产品，则需对不同产品的排放进行合理分配。根据CBAM的规定，经营者可以选择基于测量和基于计算的两种方法来监测直接排放。同时，设施需记录生产过程的间接排放、前体物料的碳排放及电力消耗的排放等信息。
3. 进口商的报告义务
在正式实施阶段，进口商需每季度通过欧盟CBAM系统提交进口商品的隐含碳排放数据。此报告需包括各生产过程产生的碳排放量，详细列明直接和间接排放，同时提供各生产阶段应缴纳的碳成本。每个季度的报告将总结上一季度进口商品的隐含碳排放情况，若有未按期提交的情况，进口商将面临罚款。
五、应对CBAM的准备与建议
为了顺利应对CBAM的正式实施，设施经营者需尽早制定和执行监测计划，确保在过渡期内逐步提升监测系统的准确性与效率。建议经营者在2024年1月前完成首年度的碳排放数据采集工作，并在2026年正式实施之前确保监测系统的完整和稳定。此外，建议生产设施建立内部核查流程，并视情况邀请第三方审核，以提高监测数据的可信度。
对于进口商而言，需与设施经营者保持密切的沟通，确保在季度报告截止日期之前获取最新的碳排放数据。同时，建议进口商使用欧盟提供的通用报告模板，保证数据报告的格式和内容统一，降低数据处理的复杂性。未来随着CBAM对隐含碳排放的覆盖逐步增加，进口商和设施经营者的合作将是关键。
六、总结
碳边境调节机制是欧盟在全球碳减排行动中的重要举措，旨在为进口商品设立与欧盟同等的碳排放成本，从而确保欧盟内部和外部市场的公平竞争。通过CBAM的实施，欧盟不仅能维护自身的气候目标，还能推动全球范围内更严格的碳减排标准。
参考链接：https://taxation-customs.ec.europa.eu/document/download/1dd68ee3-0364-47a5-9a2e-010b2568541c_en?filename=TAXUD-2023-01191-00-00-ZH-TRA-00.pdf
