近日，美国总统特朗普签署总统公告，依据《1962年贸易扩展法》第232条，以国家安全为由，要求美国商务部和美国贸易代表办公室就机器人、工业机械及其零部件进口问题与贸易伙伴开展谈判，并保留未来加征关税、实施进口配额等限制措施的权力。白宫同日发布配套事实清单，介绍相关政策背景及主要内容。
根据总统公告，美国商务部长已于此前90天内向总统提交第232条调查报告，认定机器人、工业机械及其零部件的进口数量和进口情况对美国国家安全构成威胁。特朗普认可这一调查结论，决定首先通过与贸易伙伴谈判的方式解决相关问题。
根据公告，美国商务部长和美国贸易代表将共同推进与有关贸易伙伴的谈判，并须在公告发布后180天内，即2027年4月26日前，向总统提交谈判进展报告。公告明确，如果谈判未能达成协议、相关协议未得到执行，或者协议无法有效消除所谓国家安全威胁，总统可以采取进一步措施，包括加征或调整关税、实施进口配额、征收其他费用等。此外，美国政府还可能推出激励措施，鼓励企业投资美国本土机器人、工业机械及零部件生产。
在说明采取相关措施的理由时，白宫强调，机器人和工业机械是现代制造业的重要基础，广泛应用于国防、商业及军民两用领域。飞机、坦克、舰船、导弹和其他武器装备的生产均依赖相关设备，汽车、电子、医疗器械、金属加工等行业也大量使用工业机器人和机械设备。公告特别提到，自主机器人、人形机器人、四足机器人及自主地面车辆等先进机器人系统，已经在军事侦察、危险作业和后勤保障等领域发挥作用。
白宫指出，美国目前多数类型的机器人、工业机械及相关零部件依赖进口，国内生产能力不足以满足需求。尽管近年来美国制造业投资有所增加，但相关设备的本土产量仍低于消费需求。美国政府认为，这种进口依赖削弱了本国工业基础，可能影响国防生产能力和关键产业的长期竞争力。
值得注意的是，此次公告还将外国设备可能带来的网络安全风险纳入国家安全考量。美国商务部调查认为，机器人和工业机械广泛集成于制造业及国防系统，经常处理和存储敏感数据，来自某些外国实体的设备可能存在网络安全漏洞，进而对美国关键系统构成安全风险。不过，公告并未点名具体国家或企业，也未针对相关设备提出新的网络安全认证或市场准入要求。
此次措施涉及的产品范围较广。根据美国商务部此前公布的第232条调查范围，除工业机器人外，还包括数控机床、加工中心、车床、铣床、磨床、金属加工设备、切割及焊接机械，以及相关零部件和组件。因此，潜在影响不仅涉及机器人制造企业，还可能延伸至工业自动化、精密制造和机械装备等领域。
白宫在配套事实清单中表示，特朗普政府此前已运用第232条，对钢铁、铝、铜、汽车、半导体等多个领域采取贸易措施，并将继续通过贸易谈判、关税及其他政策工具，推动关键产业制造能力向美国转移，降低对外国供应链的依赖。
需要指出的是，此次总统公告尚未对进口机器人、工业机械及其零部件设定新的具体关税税率，也未公布新增进口配额、限制产品的具体税号清单或实施日期。目前，美国政府主要采取与贸易伙伴谈判的方式处理相关进口问题，后续是否实施关税或其他限制措施，仍取决于谈判进展及美国政府的进一步决定。
此次公告并非专门针对中国，而是涉及美国从各国进口的相关产品。不过，如果美国后续采取加征关税等措施，中国机器人、工业自动化设备及机械制造企业的对美出口可能受到影响。与此同时，公告将供应链依赖与网络安全风险共同纳入国家安全审查，也反映出美国正进一步扩大以国家安全为由实施贸易限制的政策范围。相关企业需密切关注后续谈判结果、产品适用范围及具体进口限制措施。
来源：合规小叨客
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