2026年8月26日，美国总统特朗普签署第14420号行政令《宣布国家紧急状态以保护美国大容量电力系统》（Executive Order 14420, “Declaring a National Emergency to Secure the United States Bulk-Power System”，以下简称 “EO 14420”）。该行政令依据 《国际紧急经济权力法》（International Emergency Economic Powers Act，“IEEPA”）、《国家紧急状态法》（National Emergencies Act，“NEA”）及《美国法典》第3编第301条（3 U.S.C. § 301）宣告国家紧急状态，并建立针对外国生产的大容量电力系统电气设备（foreign-produced bulk-power system electric equipment）的交易审查机制。[1]凡由受管辖外国实体（Covered Foreign Entity）拥有、控制或受其管辖、指示的主体设计、开发、制造或供应的相关设备及关键部件、软件、固件等，其取得、进口、转让或安装一经美国能源部长认定构成规定的国家安全风险，即受禁止。行政令自发布之日起生效，美国能源部（Department of Energy，"DOE"）应在120日内发布实施规则。
对于已经或计划参与美国电力基础设施项目的中国企业而言，EO 14420可能直接影响相关设备进入美国市场、参与项目建设及后续运维的合规边界。在此，我们以问答形式对EO 14420的制度沿革、适用范围、交易限制及后续实施等重点问题进行梳理，希望对业界有所帮助。
一、EO 14420与2020年的EO 13920有何联系？
EO 14420基本延续了特朗普第一任期第13920号行政令（Executive Order 13920, “Securing the United States Bulk-Power System”，以下简称 “EO 13920”）的审查框架。
2020年5月1日，特朗普总统签署EO 13920，就外国供应的大容量电力系统设备宣告国家紧急状态，并授权能源部长限制涉及特定外国来源及国家安全风险的设备交易。[2]2021年1月20日，时任总统拜登将EO 13920暂停90日；由于相关国家紧急状态随后未获续期并于同年5月1日终止，EO 13920亦随之失效。[3]
2026年8月26日，EO 14420就外国供应的大容量电力系统设备宣告国家紧急状态。相比EO 13920，EO 14420调整和扩大了主体、物项和风险范围，包括引入“受管辖外国实体”（Covered Foreign Entity）和“外国生产”（foreign-produced）概念，新增并网逆变器、电池储能系统、不间断电源等设备，并将关键部件、软件、固件及相关服务纳入审查，明确了对存量设备的处置权限等。
二、美国为何重新启动大容量电力系统供应链审查？
从政策逻辑看，两份行政令关注的核心问题一致：美国大容量电力系统为国防、重要应急服务、关键基础设施和经济提供电力支撑，而外国主体可能利用相关设备，对美国电网实施破坏、网络攻击或其他恶意行为。EO 14420在此基础上进一步指出，自特朗普第一任期以来，外国供应大容量电力系统电气设备带来的威胁已经“更加严峻”：先进制造、数据中心、人工智能和国防生产快速增长，提高了美国对充足、可靠电力的依赖，并放大了电网遭受攻击或供应中断的后果。
这一主张与近年来美国的能源及产业政策高度契合：2025年7月发布的《美国人工智能行动计划》（America's AI Action Plan）将芯片制造设施、数据中心和新增电源共同列为人工智能基础设施的重要组成部分，并提出升级电网以支持数据中心及其他高耗能产业。 [4]2026年4月，特朗普总统又依据《国防生产法》（Defense Production Act，“DPA”）将变压器、输电线路、变电站及电力控制设备等认定为国防所需的关键电网基础设施。[5]与此同时，能源部于本次EO发布前已指出，变压器、断路器、变电站组件及电力电子设备普遍面临进口依赖、美国国内产能有限和交付周期过长等问题，并计划通过供应链项目扩大本土制造、减少对外依赖并缩短交付周期。
由此看来，EO 14420既延续了对电网设备安全风险的关注，也回应了先进制造、人工智能和国防生产带来的新增电力需求，并与美国扩大本土制造能力、提升供应链韧性的整体政策导相衔接。[6]
三、物项范围：EO 14420涵盖哪些大容量电力系统电气设备？
判断一项设备是否落入EO 14420的物项范围，首先应判断其服务的系统是否符合第5(a)条的“大容量电力系统”定义，再判断物项本身是否落入第5(b)条明确列出的设备类别; 5(b)、2(a)(i)条还进一步将审查范围扩展至与相关设备关联的关键部件、软件及服务等。
（一）判断步骤一：设备是否服务于“大容量电力系统”？
第5(a)条“大容量电力系统”（bulk-power system）的定义包括“设施和控制系统”以及“来自发电设施的电能”两部分。
（1）69 kV门槛：针对“输电线路”设置的排除标准
从条文原文看，大容量电力系统的定义“包括额定电压为69 kV或以上的输电线路”（includes transmission lines rated at 69,000 volts (69 kV) or more）”，输电线路（transmission lines）从语法和体系上均属于第(i)项的“设施和控制系统”，不可能修饰第5(a)(ii)项中的“电能”（electric energy）。
2021年得克萨斯州第87届立法会提出的S.B. 1488法案对这一结构作出了更为直观的表达。该法案基本沿用了EO 13920中“大容量电力系统”的定义，但将两个限制直接置于“设施和控制系统”一项之下：
“大容量电力系统”包括：（A）运营互联电能输电网络或其任何部分所必需的设施和控制系统，但不包括：（i）额定电压低于69,000伏的输电线路；以及（ii）用于本地配电的设施；以及（B）来自发电设施、为维持输电可靠性所需的电能。[7]
该法案配套议案的发起人也曾明确将相关立法描述为填补EO 13920暂停后留下的监管空白。因此，该法案虽最终未获通过，仍可作为理解相关行政令条文结构的辅助材料。
其次，关于69 kV这一数值的来源，美国能源部在针对EO 13920的问答（FAQ）中已做出解释：美国配电线路的运行电压通常不超过69 kV，但能源部所属的电力营销管理局（Power Marketing Administrations，“PMAs”）以及部分规模较小的公用事业单位，确实使用69 kV线路承担输电功能。如果按照较传统的区分输电线路与本地配电线路的110 kV划分标准，这部分实际承担输电功能的线路将被排除在行政令之外。因此，行政令将输电线路的纳入标准下探至69 kV。[8] [9]
由此可以进一步明确，69 kV的门槛并不是强调“69 kV以上的输电线路也应包括在大容量电力系统中”，而是明确将69kV以下的输电线排除在大容量电力系统之外。
需要注意的是，大于或等于（≥）69 kV的限制仅仅适用于系统层面对“输电线路”的判断，并非对所有电气设备设置统一的电压下限。能源部在针对EO 13920的FAQ中曾被问及，行政令是否对所有低于69 kV的电气设备设有管辖“截止线”（hard jurisdictional “stop”）。能源部当时并未直接作出肯定或否定回答，而是指出，行政令另行列举了20余类设备，未列入清单且具有大容量电力系统之外广泛用途的物项不在范围内。因此，具体设备是否被涵盖，还需按照下文第5(b)条的定义进一步判断。
（2）“本地配电设施”：与69 kV门槛并列的独立排除条件
第5(a)条还同时明确排除了用于本地配电的设施（facilities used in the local distribution of electric energy），但EO 14420没有进一步定义“本地配电”（local distribution）。这一术语长期存在于《联邦电力法》（Federal Power Act，“FPA”）中，FPA第201(b)(1)条以“用于本地配电的设施”（facilities used in local distribution）划分联邦与州的电力监管权限；[10]
为区分输电设施与本地配电设施，美国联邦能源监管委员会（Federal Energy Regulatory Commission，“FERC”）在第888号命令（Order No. 888）中提出了七因素测试（Seven-Factor Test），主要考察：[11]
这一测试最初形成于FPA第201(b)(1)条下的联邦与州管辖划分，但其参考意义并不限于该场景。FPA第215(a)(1)条对“大容量电力系统”（bulk-power system）的定义，与EO 14420第5(a)条使用了高度相近的条文结构，并同样排除“用于本地配电的设施”。FERC在解释FPA第215条下“大容量电力系统”的范围时，也明确将七因素测试及其他相关因素作为判断“本地配电”的分析起点。
七因素测试可作为理解EO 14420下“本地配电”这一概念的参考，但非直接适用的法定标准。一方面，FERC在Order No. 888和判例中均指出，七项因素连同其他相关因素只是作出本地配电认定的“起点”（starting point），最终仍需结合相关设施的实际功能及全部事实逐案判断。因此，任何单一因素均不具有决定性；即使七项因素全部满足，若有其他事实表明相关设施可对所属电力系统运行造成影响，该设施便不会被列入“本地配电设施”范围之内；另一方面，EO 14420并未将FPA/FERC体系直接纳入本行政令。EO 14420的授权依据是IEEPA、NEA及3 U.S.C. § 301，其全文并未援引FPA，也未规定FPA或FERC关于“本地配电”的定义和判断标准自动适用于EO 14420。因此，设备是否因服务于“本地配电设施”而被排除仍需要等待能源部日后发布的实施细则进一步明确。[12]
（二）判断步骤二：设备是否属于“大容量电力系统电气设备”？
在确认相关系统属于第5(a)条所称“大容量电力系统”（bulk-power system）后，还需要进一步判断具体设备是否属于第5(b)条定义的“大容量电力系统电气设备”（bulk-power system electric equipment）。该条规定了使用场景、设备类别、可考虑的相关因素及排除范围，具体内容如下表。
第5(b)条虽将未列入清单的物项排除在外，但判断物项是否落入行政令管控范围仍需结合EO 14420新增的两项规定：第5(b)条允许主管机关在确定设备范围时考虑相关软件、维护更新机制及供应链依赖等因素；第2(a)(i)条则在交易禁止条款中，明确将与设备相关的任何关键部件、软件、固件、数字服务、维护服务或远程访问能力纳入审查范围。除此之外，新令还调整了排除规定，相关条文对比如下：
据此，分析设备范围时，应结合适用第5(b)条的使用场景、设备清单、相关因素及排除规定，同时依据第2(a)(i)条判断交易是否涉及与设备相关的关键部件、软件或服务等。不过，EO 14420目前并未进一步界定何为“关键”（critical），也未说明何种程度的功能、技术或供应链联系足以构成“与该设备相关”（associated with such equipment），设备清单与关联对象的具体边界，以及这些规定与排除条款之间的适用关系，仍有待能源部通过后续实施规则进一步澄清。
（三） EO 14420对逆变器的管控与FCC逆变器禁令有什么区别？
美国联邦通信委员会（Federal Communications Commission，“FCC”）在2026年8月20日颁布了DA 26-870，进一步明确了被列入受限清单（Covered List）的受管制逆变器（Inverter）的范围。[13]与此同时，EO 14420 § 5(b)也将逆变器纳入受管制物项中。二者的管控范围存在竞合，但也有差异。详言之，二者管控的逆变器比较如下：
具体而言，结合并网逆变器的种类，可分情况讨论几种典型的逆变器是否可能落入FCC受限清单、EO 14420管控物项中。
对于同时受FCC受限清单和EO 14420管控的逆变器而言，FCC DA 26-870与EO 14420的确存在竞合。由此会产生诸如“企业依据EO 14420取得的许可能否适用于FCC”之类的潜在矛盾。但遗憾的是，EO 14420并没有处理因规范竞合而产生的一系列问题。
但可以预见，这类冲突很可能在能源部后续发布的实施细则中解决。根据EO 14420 § 3(b)，能源部长在制定实施细则前应当咨询战争部长（Secretary of War）、国土安全部部长（Secretary of Homeland Security）、国家情报总监（Director of National Intelligence）和能源部长认为适当的其他高级行政部门官员。而依据《2019年安全可信通信网络法案》（Secure and Trusted Communications Networks Act of 2019），FCC更新受限清单所依据的正是战争部、国土安全部、国家情报局等机构作出的国家安全认定。[17]所以在制定实施细则的过程中，规范竞合的矛盾很可能会在各部门的协调中解决。
（四） 实务判断：完全离网的人工智能数据中心的电力设备是否落入范围？
近年来，受并网周期及电力需求快速增长等因素影响，部分AI数据中心（AIDC）开始考虑采用独立现场发电、不接入公共电网的完全离网供电模式。判断此类数据中心的供电设备是否落入EO 14420范围，首先取决于其供电系统与外部电网之间的实际联系。
就目前可参考的实践场景而言，如果AIDC供电系统处于可运行的电气孤岛状态（electrically islanded），即不与外部电网同步运行、不保留备用并网连接，也不存在电力流入或流出外部输电系统的路径，则相关设备主张不落入EO 14420范围具有较强的基础。[18]这类完全离网设施通常较难被认定为“运营互联电能输电网络所必需的设施和控制系统”，其现场产生的电能在上述事实设定下也主要服务于数据中心自身运行，而非外部电力系统的可靠运行。在此基础上，如果第5(a)条所要求的“大容量电力系统”联系本身不能成立，那么其中的发电机、电池储能系统、逆变器等设备也无法进一步满足第5(b)条“用于大容量电力系统变电站、控制室或发电站”的使用场景要求。
图：数据中心并网、部分现场发电及离网供电架构示意
资料来源：Soham Ghosh & Jaya Damodara, “Scalable Data Centers – Power Generation and Delivery Challenges and Solutions,” Energy Reports, Vol. 15 (2026), Article 109178.
不过，“离网运行”能否当然构成EO 14420下的安全港仍存在不确定性。第一，从实际运行状态看，“离网”并不必然意味着项目始终与公共电网保持永久隔离。部分数据中心可能在项目初期依靠现场发电先行投运，同时继续推进后续并网安排，待相关并网条件具备后再接入公共电网。[19] 第二，从EO 14420自身的监管背景看，数据中心供电基础设施显然属于本次行政命令重点关注的应用场景。行政令第1条在国家紧急状态认定中明确将数据中心和人工智能的发展列为推动美国电力需求增长的重要因素；同时，第5(a)(ii)条相较于EO 13920，还将“维持输电可靠性”（maintain transmission reliability）修改为范围更宽的“维持电力系统可靠性”（maintain electric system reliability），这一变化为能源部将AIDC现场发电电能纳入审查留出了更大的解释空间。
因此，对于相关项目，仍应根据其实际供电架构，依次进行前述系统和设备两步判断，且相关适用边界仍有待能源部后续实施规则进一步明确。
四、主体与交易范围：哪些主体做的哪些交易受EO 14420管控？
（一）概要 
（二）主体范围
EO 14420 § 2(a)涉及了两个与主体有关的概念：“外国（Foreign）”和“受管辖外国实体（Covered foreign entity）”。前者主要与 § 2(a)中的“外国制造的（Foreign-produced）大容量电力系统电气设备”“外国国家或其国民（Foreign country or a national）对交易中的财产享有任何利益”两个要件有关；后者则出现在§ 2(a)(i)的要件中。
（1）外国
EO 14420 § 5(c)将“外国制造”定义为“不是在美国制造、生产或组装”。“在美国制造、生产、组装”的标准有待能源部进一步澄清。但该标准可能会和《购买美国货物法》（Buy American Act, “BAA”）[20]类似，要求较高的美国制造比例。
§ 5(h)将“美国主体”定义为“美国公民、永久居住的外国人、依据美国法成立或受其管辖的实体（含外国分支机构）或位于美国的人。”所以可反推出EO 14420中的“外国制造”“外国国家或其国民”均为地域或国籍概念，不包含评价因素。这一点与“受管辖外国实体”有明显不同。
（2）受管辖外国实体
根据EO 14420 § 5(e)，“受管辖外国实体”可由两种路径产生：
一是受到《国际武器贸易条例》（International Traffic in Arms Regulations，22 C.F.R. § 126.1）项下美国武器禁运或制裁制度约束的外国国家（中国现列于22 C.F.R. § 126.1(d)(1)的武器禁运“拒绝政策”（policy of denial）国家名单里），[21]或者由该外国政府所有、控制，或受其管辖或指挥的任何主体。EO 14420并没有给“由外国政府所有、控制，或受其管辖或指挥”下定义。但是从EO 14420的前身EO 13920[22]的实施情况来看，“由外国政府所有、控制，或受其管辖或指挥”的企业并不仅限于国企。根据美国能源部在EO 13920时代发布的FAQ，任何在中国从事受管制物项生产工作的企业均有可能因“受中国政府的影响”而落入受管辖外国实体。[23]
二是经能源部长与战争部长、国家情报总监以及总统国家安全事务助理磋商后，认定其从事了有损美国国家安全或外交政策的行为的外国国家或任何主体。
由此可以看出，中国政府及其所有、控制，或受其管辖或指挥的任何主体均属于受管辖外国实体；另外，受管辖外国实体体并非封闭的清单，EO 14420授予能源部长一定自由裁量权，受管辖外国实体范围存在随时扩大的可能。
除此之外，根据EO 14420 § 2(a)(i)，构成受管制物项的其中一个要件为“由‘受管辖外国实体’所有、控制，或者受其管辖或指挥的其他主体设计、开发、制造或供应”。从美国其他限制性法案来看，此处的“控制”可能有一定的股权比例要求，也有可能根据投票权、董事会选举权等因素进行实质判断。[24]具体的要求需要根据能源部后续发布的实施细则确定。所以，若某公司符合“受管辖外国实体”的定义，则其全资子公司、受其控制的子公司也实质上位于EO 14420所管控的主体范围中——即便在形式上不能称其为“受管辖外国实体”。
最后，对于不满足“外国制造”标准的物项而言，是否可以仅凭此排除EO 14420的管控，还是依然需要否定“受管辖外国实体或其控制的其他主体设计、研发、生产或供应”要件，需要待能源部实施细则出台后确定。
（3）交易类型
根据EO 14420 § 2(a)，“交易”包括收购、进口、转让或安装。EO 14420 § 2(f)另行设置了反规避条款。依据该条，任何规避（Evade）或逃避（Avoid）、以规避或逃避为目的、导致违反或者企图违反本行政命项下任何禁止性规定或要求的交易，均予禁止。任何为违反本行政令项下任何禁止性规定或要求而形成的共谋（Conspiracy），也均予禁止。
五、EO 14420的时间维度
（一）如何处理在手订单？
EO 14420于2026年8月26日发布。根据EO 14420 § 2(a)，在EO 14420发布后（2026年8月26日后）“开始（Initiate）”的交易受其管控。EO将“交易”定义为“收购、进口、转让或安装”，但是并没有解释何为交易的“开始”，这会在一定程度上带来理解不确定性。
一方面，按照EO 14420 § 2(a)，EO原则上不追溯在其发布前已经开始的交易；另一方面，根据EO 14420 § 2(d)，EO发布之前签订（Enter into）的合同不能对抗EO的禁令。假设合同在2026年5月1日签订、受管制物项在2026年8月1日进口、2026年9月1日安装，则“安装”行为是否落入EO管控范围取决于对“开始”的解释。如果认为“安装”的行为在合同签订时就已经开始，则该交易开始于8月26日之前，不会落入EO管控范围；同理，如果认为“安装”行为在进口时开始，该行为也不会落入EO管控范围；相反，如果认为“安装”的行为有独立的开始时间，则该交易开始于8月26日之后，落入EO的管控范围。目前能源部尚未发布官方解释，但至少可以认为“开始”不包括“合同的签订”，否则§ 2(a)和§ 2(d)将矛盾。所以，对于EO发布前已签合同、但发布后仍发生进口、转让或安装等行为的项目，应分别判断相关受监管行为何时“开始”，而不能仅以合同签署日期确定整个项目是否豁免。
（二）EO 14420颁布之前的存量设备是否受管控？
根据EO 14420 § 2(b)，对于2026年8月26日以前已经收购或者安装的受管制物项，能源部长可以对其继续使用、运行、维护、服务或者更新附加条件，并可以要求相关主体对设备进行识别、隔离、监视、保护、断开连接、替换或移除。因此，存量设备的后续继续使用可能受到新的监管条件限制，严重情况下可以被要求断开、替换或拆除。
不过，在要求存量设备隔离、断开、替换或者拆除之前，能源部长必须考虑电网可靠性和安全、可靠替代设备是否可获得以及关键服务的连续性，并可以采取阶段性合规（Phased compliance）方式。因此，从实际执行角度看，存量设备更可能经历“识别和盘点—风险评估—缓解措施—分阶段替换”的过程，而不一定立即要求全部拆除。
（三） EO 14420颁布之后，能源部还会出台什么规则？
EO 14420设定了不同的后续监管时间线，其中最重要的是能源部将在EO 14420发布的120天内颁布实施细则。届时能源部将澄清EO 14420中的模糊条文，提供更清晰的合规指引。
（四）过渡期内EO 14420如何实施？
从EO 14420颁布（2026年8月26日）至能源部出台实施细则之间的时间为EO 14420的过渡期。从旧EO 13920的实施经验来看，过渡期的进程如下时间轴所示：[25]
EO 14420条文本身并不包含过渡期间EO的实施方式。在旧EO 13920时代，从2020年5月1日EO 13920签署，到2021年1月16日实施细则生效之前，EO 13920一直处于法律上有效并被能源部推进实施的状态；在此期间，从目前公开的官方资料来看，2021年1月16日旧实施细则生效之前并没有已经生效的、针对特定设备/企业/交易类别的公开交易禁令。对新EO 14420来说，即便执法不会在过渡期间内立即跟进，美国政府部门、美国交易方也很可能会审慎尊重禁令要求，进而对受影响的中国企业造成合规负担。
六、豁免机制：EO 14420规定了哪些豁免机制？
第一类是“缓解措施（Mitigation measures）”。EO 14420 § 2(c)授权能源部长设计或者与交易方协商缓解措施。如果能源部认为相关国家安全风险可以通过一定措施控制，这些措施可以成为批准某一笔或某一类交易的前提。
第二类是“许可（License）”或其他正式例外机制。EO 14420 § 2(d)明确规定，被禁止的交易可以根据其他法律、今后依据EO发布的Regulations、Orders、Directives或Licenses 而获得例外。§ 3(b)又专门授权能源部在实施细则中建立企业取得许可的程序。
第三类是“预审机制（Pre-qualified equipment/vendor）”。EO 14420 § 2(e)规定，能源部长可以建立具体标准和程序，将特定设备或者特定供应商预先认定为合格，并公布合格的设备和供应商名单。原则上，这些通过预审的供应商和设备可以豁免EO的管控。不过，EO特别保留了能源部长的权力，即使某设备或者供应商已经通过预审，能源部仍然可以对涉及该设备或者供应商的具体交易予以禁止或者实施其他监管。根据近期处理网联汽车最终规则项下三号一般授权（General Authorization 3, “GL3”）的相关经验来看，这类机制可能主要为美国公司及其盟友在华工厂或供应链所设置，给予其过渡期安排。
七、EO 14420未来是否可能被撤销或调整？
撤销或调整EO 14420在法律层面存在可能性，但实际概率较低。EO 14420依据NEA、IEEPA宣告国家紧急状态。根据50 U.S.C. § 1622，总统可以发布公告提前终止该紧急状态，也可以通过不予续期使其到期终止；如总统未在周年日前90日内发布并向国会提交延续通知，相关国家紧急状态将在周年日自动终止。一旦该国家紧急状态终止，EO 14420项下以该紧急状态为基础行使的IEEPA相关管制权限也将相应失去继续适用的基础。
但结合当前政策环境，EO 14420短期内被撤销的现实可能性较低。该行政令于2026年8月刚刚发布，并要求能源部长在120日内制定必要的实施规则，同时推动联邦采购规则调整，现阶段的政策方向仍在继续推进相关限制。如前文所述，近年来美国对电网供应链安全的关注，已逐步与关键基础设施韧性、供应链去风险、本土制造，以及人工智能和先进制造带来的新增电力需求相结合；相关政策也正通过行政监管、联邦采购以及联邦和州层面的立法等不同路径持续推进。因此，即使未来EO 14420本身被修改或撤销，其所体现的政策目标也未必随之逆转。
总体而言，未来相关限制的具体范围、实施程序和法律工具仍可能发生调整，但对外国来源关键电力设备的安全审查很可能持续存在。企业仍应按照现行要求开展适用范围、供应链及交易安排评估，并持续关注能源部后续实施规则及相关监管、立法进展，及时调整合规安排。
八、EO 14420下中国企业的应对思路有哪些？
鉴于EO 14420刚刚发布，能源部尚未出台配套实施规则，且受管辖外国实体、关键部件及许可机制等多项重要问题仍有待进一步明确，我们建议相关企业现阶段首先对既有美国业务进行全面梳理。对于已经签署合同、正在生产、运输或等待安装的在手订单，应逐项核查合同签署、采购、生产、进口及安装等关键时间节点，并结合产品、交易主体及供应链情况评估潜在影响。在存在较高适用风险的情况下，企业可尽早与美国客户沟通后续履约安排，并根据合同条款及监管进展评估延期履行、调整交付安排、变更产品方案或其他处置方式的可行性，同时注意保留相关交易及沟通记录。
对于未来拟进入美国市场的产品，建议企业结合EO对大容量电力系统及相关电气设备的定义，对现有和计划销售的产品线进行逐项筛查，重点识别产品是否属于受管设备，以及其关键部件、软件、固件、远程访问、维护和更新机制等是否可能形成受管辖外国实体关联。在此基础上，可进一步评估产品改造、供应链调整、生产地点变化等方案能否降低监管风险。
与此同时，企业应持续跟踪能源部后续实施规则以及许可、缓解措施和预先合格设备或供应商机制。待相关程序和认定标准进一步明确后，可结合具体产品和项目评估向美国本土进行产能转移、供应链重构、申请许可或进行预审等长期合规路径。现阶段更适宜以产品和订单排查、证据留存以及监管动态跟踪为重点，并为后续根据正式规则调整美国市场策略预留空间。
脚注：
[1] EO 14420的全文及授权依据：The White House, Executive Order 14420, “Declaring a National Emergency to Secure the United States Bulk-Power System” (Aug. 26, 2026), https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/08/declaring-a-national-emergency-to-secure-the-united-states-bulk-power-system/。
[2] Executive Order 13920, “Securing the United States Bulk-Power System,” 85 Fed. Reg. 26595 (May 4, 2020), https://www.federalregister.gov/documents/2020/05/04/2020-09695/securing-the-united-states-bulk-power-system。
[3] Executive Order 13990, § 7(c), 86 Fed. Reg. 7037, 7042 (Jan. 25, 2021), https://www.federalregister.gov/documents/2021/01/25/2021-01765/protecting-public-health-and-the-environment-and-restoring-science-to-tackle-the-climate-crisis。
[4] The White House, “America's AI Action Plan” (July 2025), pp. 14–16, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2025/07/Americas-AI-Action-Plan.pdf。
[5] The White House, Presidential Determination under DPA § 303 on Grid Infrastructure, Equipment, and Supply Chain Capacity (Apr. 20, 2026), https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/04/presidential-determination-pursuant-to-section-303-of-the-defense-production-act-of-1950-as-amended-on-grid-infrastructure-equipment-and-supply-chain-capacity/。
[6] U.S. Dep't of Energy, “Strengthening America's Grid Supply Chain” (Aug. 7, 2026), https://www.energy.gov/oe/articles/strengthening-americas-grid-supply-chain。
[7] Tex. S.B. 1488, 87th Leg., R.S. (2021)（introduced version），https://capitol.texas.gov/tlodocs/87R/billtext/html/SB01488I.htm。
[8]U.S. Dep't of Energy, “Executive Order on Securing the United States Bulk-Power System: Frequently Asked Questions” (January 2021), p. 3，https://www.energy.gov/oe/articles/bps-eo-frequently-asked-questions-1
[9] U.S. Dep't of Energy, “Executive Order on Securing the United States Bulk-Power System: Frequently Asked Questions” (Jan. 2021), pp. 2–3, https://www.energy.gov/oe/articles/bps-eo-frequently-asked-questions-1。
[10] FPA § 201(b)(1), 16 U.S.C. § 824(b)(1)，https://uscode.house.gov/view.xhtml?req=%28title%3A16+section%3A824+edition%3Aprelim%29。该条中的“facilities used in local distribution”用于划分联邦与州的电力监管管辖；EO 14420沿用同一措辞，但没有把FPA管辖规则整体纳入。
[11] FERC, Order No. 888, Promoting Wholesale Competition Through Open Access Non-discriminatory Transmission Services by Public Utilities, 61 Fed. Reg. 21,540, 21,619–20 (May 10, 1996), https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-1996-05-10/pdf/96-10694.pdf。
[12] FERC, Order No. 773-A, Revisions to Electric Reliability Organization Definition of Bulk Electric System and Rules of Procedure, 143 FERC ¶ 61,053, P 32 (2013), https://www.ferc.gov/sites/default/files/2020-06/OrderNo.773-A.pdf。
[13] Pub. Safety & Homeland Sec. Bureau, Fed. Commc'ns Comm'n, Following New National Security Determination, FCC Announces Modification of Power Inverters Entry on the Covered List, DA 26-870, at 3-4 (Aug. 20, 2026). https://docs.fcc.gov/public/attachments/DA-26-870A1.pdf
[14] UL LLC, Guide Information for Electrical Equipment: The White Book 2015–16 420 (2015). https://code-authorities.ul.com/wp-content/uploads/2014/09/UL-White-Book.pdf
[15] U.S. Dep't of Energy, DOE/GO-102001-1165, Greening Federal Facilities: An Energy, Environmental, and Economic Resource Guide for Federal Facility Managers and Designers 124 (2d ed. 2001). https://tile.loc.gov/storage-services/master/gdc/gdcebookspublic/20/23/69/32/24/2023693224/2023693224.pdf
[16] U.S. Dep't of Energy, DOE/GO-102010-3030, Procuring Solar Energy: A Guide for Federal Facility Decision Makers 72 (2010). https://www.energy.gov/sites/default/files/2014/07/f17/procuring_solar_energy_guide.pdf
[17] 47 U.S.C. §§ 1601, 1608.
[18] RJ Colwell, Davis Graham & Stubbs LLP, Structuring Behind-the-Meter Generation to Manage FERC Jurisdiction (May 1, 2026), https://davisgraham.com/news-events/structuring-behind-the-meter-generation-to-manage-ferc-jurisdiction/。
[19] RJ Colwell, Davis Graham & Stubbs LLP, Structuring Behind-the-Meter Generation to Manage FERC Jurisdiction (May 1, 2026), https://davisgraham.com/news-events/structuring-behind-the-meter-generation-to-manage-ferc-jurisdiction/
[20] 41 U.S.C. §§ 8301–8305.
[21] 22 C.F.R. § 126.1.
[22] 85 Fed. Reg. 26,595.
[23] U.S. Dep't of Energy, Executive Order on Securing the United States Bulk-Power System: Frequently Asked Questions 8 (Jan. 2021). https://www.energy.gov/oe/articles/bps-eo-frequently-asked-questions-1
[24] 比如BIS发布的“《保护信息和通信技术与服务供应链：网联汽车》的最终规则（Securing the Information and Communications Technology and Services Supply Chain: Connected Vehicles）”15 C.F.R. § 791.301；《对外投资审查规则》（Provisions Pertaining to U.S. Investments in Certain National Security Technologies and Products in Countries of Concern）31 C.F.R. §§ 209(a)(2), 219, 227。
[25] 其中提到的旧实施细则见U.S. Dep't of Energy, Prohibition Order Securing Critical Defense Facilities 1 (Dec. 17, 2020). https://www.energy.gov/sites/prod/files/2020/12/f81/BPS EO Prohibition Order Securing Critical Defense Facilities 12.17.20 - SIGNED.pdf；
旧FAQ见U.S. Dep't of Energy, Executive Order on Securing the United States Bulk-Power System: Frequently Asked Questions 6 (Jan. 2021). https://www.energy.gov/oe/articles/bps-eo-frequently-asked-questions-1；
旧RFI见85 Fed. Reg. 41,023。
来源：金杜研究，https://www.kwm.com/cn/zh/home.html
作者：
- 戴梦皓，金杜律师事务所合伙人、合规业务部；业务领域：出口管制和经济制裁、国际供应链方案筹划和架构搭建、贸易救济以及一般进出口合规及海关和外汇事务等；邮箱：daimenghao@cn.kingandwood.com
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