菲律宾贸工部旗下两大核心投资主管机构——PEZA（经济区管理局）与BOI（投资委员会），是赴菲投资者最常选择的两大注册渠道。2024年《企业复苏和税收激励最大限度创造经济机会法案》（以下简称“CREATE MORE法案”）正式落地实施，菲律宾投资激励体系经历颠覆性调整，传统行业认知中的“PEZA纯出口、BOI纯内销、PEZA优惠更优”的固有规则已彻底失效。投资者选择投资促进机构的逻辑也发生了根本变化。

新政之下，两大机构财税激励基本拉平、适用行业边界互通，但运营监管、落地条件、实操成本、合规要求的差异化特征愈发清晰。本文为该系列第一篇，将聚焦 CREATE MORE 法案落地实施后的新政要点，系统拆解PEZA与BOI两大核心投资主管机构的底层定位及实操差异，并据此梳理清晰的选型判断逻辑，以期帮助出海企业结合自身业务模式精准匹配注册渠道，规避前期注册失误带来的时间、财务及合规风险，为中企赴菲投资注册提供参考指引。

PEZA与BOI均隶属于菲律宾贸工部，服务于国家招商引资战略，但设立背景、职能定位、监管范围存在本质差异，形成了“园区专项监管+全国宏观引导”的双层投资服务体系。

(一) PEZA：菲律宾经济区专项运营监管机构

PEZA（Philippine Economic Zone Authority）成立于1995年，是菲律宾对标中国珠三角经济区发展模式，为破解行政审批繁琐、外资引进乏力痛点而设立的专项机构。其核心职能为统一管理菲律宾国家级特殊经济区（SEZ）、IT产业园、出口型产业园区，本质是保税型、园区化、出口导向的投资监管平台。其服务对象高度聚焦出口型制造、跨境IT服务、外贸加工企业，现已依托封闭式的园区体系，形成独立的海关、监管、服务体系，是菲律宾对接全球供应链的核心载体。

PEZA拥有独立的审批、监管与创收权限，在外商投资落地、园区审批、海关保税监管等领域拥有充分权限，也正因如此，PEZA署长一职成为菲律宾政坛换届中竞争极为激烈的核心岗位之一，行业中甚至曾出现新署长已正式任命，但前任署长以各类理由拖延交接、恋栈不去的情况，这足以印证该机构的核心地位与资源影响力。

(二) BOI：菲律宾国家级宏观产业投资引导机构

BOI（Board of Investments）成立于1967年，历史底蕴较PEZA更为深厚。其诞生于菲律宾从传统农产品出口国向工业化转型的关键阶段，是菲国宏观产业调控的核心制度设计。

BOI无物理园区限制，覆盖菲律宾全国全域投资场景。其核心职能是每年发布《战略投资优先计划》（SIPP），明确国家重点扶持产业目录，通过税收优惠、政策加持引导资本流向战略赛道。其职能可对标国家级产业投资促进委员会，重点服务于菲律宾本土产业升级、内需市场开发与全域工业化布局。

在新政落地前，菲律宾投资圈存在两大固化共识：

• PEZA适配出口型企业，BOI适配本土内销企业；
• PEZA财税优惠力度远优于BOI，但准入与合规条件更严苛。

2024年CREATE MORE法案的实施，彻底打破了上述差异，完成了菲律宾投资激励体系的统一革新。核心变革主要集中在两点：

• 财税激励全面拉平：PEZA与BOI注册企业适用完全一致的税收优惠菜单，涵盖所得税免税期、专项所得税优惠、进口设备减免、费用加计扣除等核心政策，不再存在一方政策红利碾压另一方的情况。
• 适用场景双向互通：不再限制PEZA仅服务出口企业、BOI仅服务内销企业。只要项目纳入SIPP战略优先目录，内销型企业可注册PEZA，出口型企业也可选择BOI落地，行业与市场属性不再是核心筛选标准。

新政抹平了传统政策差异，也让运营实操层面的底层差异成为企业选择注册渠道的核心依据。二者在选址、通关、地方审批、合规成本、用工模式等维度的区别，直接决定企业长期运营效率与合规风险。

结合菲律宾最新监管细则与落地实操经验，笔者将从以下五大核心维度，系统梳理两大机构的实质性差异。这也是企业决策的核心考量依据：

（一）选址规则：固定园区 VS 全域自由选址

PEZA仍然实行强园区绑定规则：注册企业必须落地于PEZA官方认证的特殊经济区、IT园区或出口产业园区，无例外空间。若企业希望落地非认证园区，需发起区域改制申请，经多部门联审、总统行政令批复方可生效，全流程周期长达1-2年，流程繁琐、不确定性高、时间成本极大。

BOI无任何地理限制：企业可自由选择菲律宾全境常规工业用地、商务写字楼、产业园区落地，适配全国多点布局、本土化深耕的投资需求，选址灵活性拉满。

（二）通关与供应链效率：独立保税体系 VS 常规海关监管

PEZA拥有专属独立海关监管体系，实行园区与海关联合办公机制。区内企业进口生产设备、原材料、零部件可直接享受免税、保税一站式通关，流程简化、效率极高，完美适配高频进出口、跨境代工、外贸加工企业的供应链需求。

BOI企业归属菲律宾常规海关监管体系，虽可享受进出口退免税政策，但需额外持BOI注册证明向财政部申请专项免税证书，方可完成清关流程，单证流程更长、供应链周转效率低于PEZA体系。

（三）地方审批（LGU）：一站式闭环服务 VS 全流程自主对接

菲律宾地方政府（LGU）审批环节繁琐、流程冗余、自由裁量空间大，是外资落地的主要痛点之一。

PEZA为注册企业提供一站式闭环服务，园区内各类审批、备案、资质核验由PEZA统一对接办理，企业无需单独对接各级地方政府，可大幅降低合规成本与沟通成本，落地确定性更强。

BOI无配套一站式服务，企业落地后需自主对接LGU各部门，逐一办理场地备案、经营许可、消防、环保等各类资质，审批链条长、耗时久，对企业本地合规能力要求更高。

（四）合规成本：年度持续缴费 VS 一次性注册费

PEZA企业需承担持续性年度费用，包含园区管理费、机构年检费、专项监管服务费等，企业存续期间需持续支出固定合规成本。

BOI合规成本极低，仅需缴纳一次性注册费用，无年度年检、园区管理等持续性收费，长期运营成本更具优势。

（五）签证与人才政策：外资签证便利 VS 用工模式灵活

PEZA对外资投资者、外籍技术人员提供专属签证绿色通道，办理流程更简化、通过率更高，适配外资核心团队常驻办公的需求，跨境人才流动便利度更高。

BOI的核心优势在于用工模式灵活性：新政下BOI注册企业可合法开展全员远程办公、混合办公，无人员驻场比例强制要求；而PEZA对园区驻场人员比例有明确合规要求，远程办公受到严格限制，对IT-BPM（信息技术与业务流程管理）、跨境服务等轻资产行业适配度更低。

综上，CREATE MORE法案至今已落地实施一年有余，终结了PEZA与BOI“政策红利差异化”的时代，彻底打破PEZA仅限出口的固有认知，企业赴菲投资注册，无需再纠结税收优惠差异，而应聚焦自身的市场结构、选址需求、供应链模式、用工需求与合规预算，通过标准化决策路径精准匹配机构，从源头规避注册错配、合规风险、运营成本浪费等问题。

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