一、阿曼2040愿景：国家转型战略

（一）阿曼2040愿景是什么？

《阿曼2040愿景》（Oman Vision 2040）是阿曼未来二十年的国家发展战略，也是当前所有产业政策、外商投资政策、法律改革及财政改革的总体框架。

对外国投资者而言，2040愿景不仅意味着产业机会，更意味着投资环境、法律制度和政府治理方式正在发生系统性变革。

（二）四大战略支柱

《阿曼2040愿景》以四大战略支柱为核心，旨在实现经济多元化、提升国家竞争力和推动可持续发展。具体包括：

• 人民与社会（People and Society）
• 竞争力经济发展（Competitive Economic Development）
• 高效负责的政府机构（Responsible Government Agencies）
• 可持续环境（Sustainable Environment）

四大支柱之间具有明确的协同关系：人才与社会建设为产业升级提供基础，政府治理决定改革效率，竞争力经济为国家创造新的增长动能，可持续环境则确保发展模式具有长期稳定性。

3.阿曼2040愿景如何落地？

长期以来，石油和天然气产业一直是阿曼经济和政府财政收入的重要支柱。根据Oxford Business Group报告，2023年油气部门约占阿曼国内生产总值的三分之一；2023年约80%的原油产量用于出口，其中超过90%流向中国市场。

图片来源：Investing in Oman’s Future:High-Growth Opportunities in Key Sectors,Oxford Business Group

然而，随着全球能源结构转型和国际油价波动，阿曼政府正积极推进经济多元化改革。阿曼2040愿景的核心任务之一，是让非油经济成为推动长期增长的主要动力，并使私营部门在投资、就业和产业升级中发挥更重要的作用。其转型逻辑包括财政收入多元化、产业链向高附加值环节延伸，以及通过法律和营商环境改革释放外资和本地私营资本活力。

二、法律改革先于产业改革

阿曼2040愿景不仅是一项产业发展战略，也是一项制度和治理改革战略。近年来，阿曼陆续修订《外国资本投资法》《商业公司法》《劳动法》等法律法规，并持续推进电子政务和政府服务优化。

这些改革与阿曼2040愿景的“竞争力经济发展”和“高效负责的政府机构”两大支柱相互呼应，为外资进入阿曼提供了更加清晰的准入、公司治理和劳动合规框架。

三、八大重点产业

阿曼政府围绕2040愿景重点发展：制造业、港口与物流、矿业、能源、数字经济、航天、旅游以及渔业和食品加工等产业。

上述产业并非相互孤立，而是通过港口网络、自由区、能源基础设施和数字技术形成相互支持的产业体系。例如，矿业资源可与金属加工和新材料制造结合，绿色能源可支撑数据中心和绿氢出口，港口物流则为工业产品进入海湾、东非和南亚市场提供通道。

下面仅就部分重点行业做分析和介绍：

（一）制造业与矿业：从资源出口迈向高附加值

制造业是阿曼非油经济转型的核心产业之一。

政府重点支持：

• 金属加工；
• 石油化工；
• 新材料；
• 建筑材料；
• 食品加工；
• 医疗器械；
• 高端装备制造。

政府希望通过工业园区、自由区、税收优惠和土地政策，吸引化工、金属、新材料、装备制造和交通工具装配等项目。根据Oxford Business Group报告，阿曼提出到2040年将制造业占GDP比重提高至10%以上。

矿业方面，阿曼拥有铜、铬、石灰石、石膏及其他工业矿物资源。发展重点正在由原矿出口转向精炼、合金、建材和新材料等下游加工，以提高本地附加值，并与苏哈尔、杜库姆等港口和工业区形成产业协同。

对于外国投资者而言，制造业和矿业项目应重点关注三个方面：

• 选择与港口、工业园区和能源基础设施匹配的项目地点；
• 规划本地采购、本地就业和本地培训，以满足本地价值创造要求；
• 在项目早期完成环境影响评价、土地使用、矿权和行业许可分析。

依托杜库姆经济特区、苏哈尔自由区及塞拉莱自由区，阿曼正逐步形成港口、工业园区、能源供应及物流体系协同发展的产业集群。

（二）物流产业：连接海湾、东非与南亚的枢纽

阿曼将物流业列为国家战略支柱产业。

阿曼位于印度洋重要航线上，其港口体系具有连接海湾地区、东非和南亚市场的区位优势。杜库姆、苏哈尔和塞拉莱构成阿曼港口及产业平台的核心网络。

依托港口体系以及不断完善的公路、铁路和机场网络，政府计划将阿曼打造成为连接海湾地区、印度洋及东非的重要国际物流枢纽。物流产业的发展也将进一步带动仓储、供应链管理、冷链运输及跨境电商等相关行业的发展。

对中国企业而言，阿曼港口不仅是物流设施，也可作为生产、加工、仓储、转口和区域总部布局的平台。企业可结合具体产业特点，在杜库姆布局能源和重工业项目，在苏哈尔布局制造和金属加工，在塞拉莱布局食品、冷链和转口贸易。

图片来源：Investor Guide:Oman Investment Authority

（三）新能源及绿色氢能

近年来，阿曼积极推进能源转型，将绿色氢能和可再生能源作为未来经济发展的重点方向。

重点发展领域包括：

• 光伏发电；
• 风电；
• 绿色氢能；
• 储能技术；
• 能源装备制造。

凭借丰富的太阳能和风能资源，阿曼希望绿色能源成为第二增长曲线。阿曼拥有较强的太阳能和风能资源，并正通过大型光伏、风电和绿色氢能项目推动能源结构转型。绿色能源既服务于国内减碳和电力结构优化，也被视为未来面向欧洲和亚洲市场的重要出口产业。

阿曼绿色能源发展的主要路径包括：

• 建设大型光伏和风电项目；
• 发展绿色氢能和绿色氨出口；
• 完善输电网络、储能和港口配套；
• 推动能源项目与工业园区、数据中心和高耗能制造业协同发展。

对中国企业而言，可重点关注光伏和风电设备供应、电站EPC、储能、电解槽、绿氢和绿氨设施、输电网络以及港口出口基础设施等领域。同时，应将环境合规、本地化采购、融资结构和长期购销安排纳入项目可行性研究。

（四）数字经济

数字经济是阿曼提升生产效率、政府治理和产业附加值的重要工具。Oxford Business Group预计，阿曼ICT市场规模可能由2025年的约25亿美元增长至2030年的约50亿美元；阿曼还提出推动数字经济占GDP比重由2025年的约3%提升至2040年的约10%。

目前政府重点推动：

• 数据中心（Data Centers）
• 云计算（Cloud Computing）
• 人工智能（Artificial Intelligence）
• 半导体（Semiconductors）
• 区块链（Blockchain）
• 金融科技（FinTech）
• 网络安全（Cybersecurity）
• 智慧城市（Smart Cities）

阿曼为各类科技企业提供了广泛投资机会。因为阿曼拥有丰富的可再生能源资源，同时传统能源价格较低，非常适合发展：

• 数据中心；
• 加密货币挖矿；
• 其他高耗能产业。

阿曼拥有20余条国际海底光缆，可提供低时延国际通信网络，为数据中心和数字产业发展提供良好的基础设施条件。此外，阿曼工程技术人才成本低于许多周边国家，加之政府积极鼓励企业招聘不断增长的大学毕业生，为半导体和信息技术产业提供了良好的劳动力基础。

（五）航天行业

航天产业是阿曼近年来重点培育的新兴产业。阿曼希望建设成为区域航天产业中心。

目前重点发展方向包括：

• 商业卫星；
• 航天发射服务；
• 遥感技术；
• 航天数据应用。

阿曼国家航天计划覆盖2023至2033年，规划14个项目，其中6个项目向外国直接投资开放。重点领域包括卫星制造、发射服务、地面站建设、航天人才培养以及遥感、导航、气象等航天数据应用。

2023年，阿曼成功发射首颗自主卫星。政府计划在杜库姆港附近建设航天发射基地，并最终实现自主航天发射能力。由于阿曼的发射场位于北纬19度，较低纬度能够减少火箭进入轨道所需燃料，同时东侧临海，也降低了发射失败带来的安全风险。

2024年12月，阿曼成功完成首次试验火箭发射。政府计划未来实施多次试验发射，并积极吸引美国航天企业（如Phantom Space、ABL Space Systems等）参与合作。

航天产业的发展，将进一步促进电子制造、信息通信及高端装备产业的发展，为外国投资者提供新的高附加值合作空间。

四、中国企业投资机会

中国优势产业与阿曼重点产业高度契合。

阿曼2040愿景所重点发展的产业，与中国企业的工程建设、制造业、数字技术、能源和供应链能力具有较高契合度。

对于计划在阿曼投资的中国企业，建议将项目规划与2040愿景的重点产业方向相结合。符合国家重点发展方向的项目，通常更容易获得政府支持、土地资源、自由区优惠和产业配套服务。

第一，项目应优先对齐制造升级、矿业下游、绿色能源、数字经济、航天和港口物流等重点赛道，并在启动阶段完成营业活动、ISIC代码和外国投资负面清单核查。

第二，应结合杜库姆、苏哈尔和塞拉莱等产业平台进行选址。杜库姆适合能源、绿氢、炼化和重工业项目；苏哈尔适合金属、制造、石化和面向海湾市场的物流业务；塞拉莱适合食品加工、冷链、水产和面向东非及南亚的出口业务。

第三，应将阿曼化用工、本地价值创造、环境影响评价、行业审批和ESG要求纳入投资模型。对于大型制造、能源、矿业、医疗和教育项目，还应在投资前开展专项法律尽职调查和政府审批路径分析。

综合来看，随着外资政策持续优化、自由区优惠逐步完善以及基础设施建设不断推进，阿曼有望成为中国企业进入海湾市场、辐射东非和南亚的重要投资平台。与Vision 2040同频布局，将有助于提升项目获得政策支持的可能性及长期竞争力。

五、风险分析

（一）商业风险

阿曼吸引投资的有利要素，在上一篇阿曼介绍中已经做集中分析，包括：地缘政治中立，与各方国家外交友好；整体政府和国企相对开明廉洁，招商设置的土地和税优等政策对外友好；物流运输可避开霍尔木兹和红海等不稳定区域；关税协定可以获得更好的出口政策；且当地能源价格如电价不高运营成本可控；劳动力人口年轻化。总体来说，部分行业初步形成了产业集群。

但阿曼投资环境也存在不利要素，也应该重视，具体包括：

1.市场规模

阿曼本地市场规模有限。阿曼人口约500万，本土消费市场较小，多数制造业项目需依赖出口市场和区域市场。

2.产业链

阿曼产业链配套仍需完善。本地制造业基础相对薄弱，上下游供应链企业数量有限，大型产业项目往往需要同步引入产业链配套企业。

3.政府项目周期

阿曼政府主导项目较多，一些大型投资项目通常涉及政府部门、主权基金及国有企业，项目推进协调环节较多，整体决策和实施周期相对较长。另外，政府要求部分项目优先分配给本地企业，使外国企业无法参与部分招标。

4.港口及物流承载能力有待提升

虽然阿曼天然良港条件较好，但港口基础设施还需要持续扩建，但随着大型工业项目增加，部分港口泊位、仓储及物流运输能力仍需进一步提升。

5.城市配套仍处于发展阶段

相较迪拜、利雅得等区域中心城市，商业、金融及高端商务配套仍有提升空间，首都马斯喀特甚至没有高层建筑，部分国际化配套设施仍在持续完善。

未来，阿曼持续吸引外国投资还取决于是否能够：

• 进一步向私营资本和外国投资开放更多行业；
• 减少行政审批障碍；
• 提高政府采购透明度；
• 控制税费和政府收费增长；
• 改善融资环境，特别是创业企业融资。

总体来看，阿曼正处于经济多元化和产业升级的重要阶段，虽然尚未形成与阿联酋、沙特同等规模的国际资本集聚效应，但投资环境持续改善，整体处于由政策驱动向产业集聚加速发展的阶段。

（二）法律合规风险

四项重点合规风险决定项目落地。

1.审批、环评与土地使用Permits,EIA&Land Use

能源、矿业、医疗、教育及工业制造等项目通常涉及多个主管部门审批，并可能需要完成环境影响评价、土地使用许可及行业专项许可。虽然阿曼持续推进电子政务建设，但大型项目的审批链条仍相对复杂。建议投资者在项目启动阶段即梳理主管机关、审批顺序、前置条件及预计周期，提前开展审批路径规划，以降低项目延期风险。

2.阿曼化与劳动合规Omanisation&Labour Compliance

阿曼化要求是外商投资企业持续经营中的核心用工合规事项。外资企业通常需在设立后一年内至少聘用一名阿曼籍员工，不同行业、岗位及企业规模还可能适用不同的阿曼化比例。企业不仅需要承担本地员工招聘和培训成本，还应统筹外籍员工签证配额、工资保护制度、劳动合同、工时、福利及终止用工等合规要求。对于劳动密集型制造项目，应在投资初期制定本地化用工方案，并将相关成本纳入项目预算和人力资源规划。

3.政府采购与本地价值创造Public Procurement&In-Country Value

阿曼政府及国有企业项目日益重视本地价值创造，即In-Country Value（ICV）。政府采购和大型项目评标通常不仅关注价格和技术方案，也会综合考察本地采购、本地就业、员工培训、供应链建设及技术转移等贡献。ICV表现可能直接影响投标资格、评审得分及中标机会。拟参与政府或油气、能源、基础设施项目的外国投资者，应提前建立本地采购和培训方案，并将ICV要求纳入投标及项目执行安排。

4.数据本地化与个人信息保护Data Localisation&Personal Data Protection

随着阿曼数字经济发展及《个人数据保护法》的实施，数据存储、跨境传输、个人信息处理及网络安全要求正逐步成为数字项目的重要合规事项。部分数据可能需要在阿曼境内存储，云服务、数据中心、金融科技及数字平台项目还可能面临额外的行业监管要求。投资者应在系统架构和业务模式设计阶段评估数据本地化、跨境传输、用户授权、数据安全及供应商管理要求，避免在项目上线后被动整改。

其他提示：地区安全局势与航运、保险成本波动风险

阿曼整体政治环境稳定，港口大多直接面向阿拉伯海和印度洋，相较依赖霍尔木兹海峡或红海—苏伊士运河航线的部分海湾国家，具有一定的航运区位和风险分散优势。但阿曼仍处于中东区域航运网络之中，国际货轮的完整航程、挂靠港安排、船东风险评估及保险定价，仍可能受到霍尔木兹海峡、曼德海峡、红海及周边海域安全局势的影响。

建议

对于拟在阿曼开展投资的中国企业，建议按照"产业定位、准入分析、主体设计、项目审批、持续合规"的逻辑推进项目实施，在投资初期即同步开展法律、税务及合规规划，而非待项目启动后再进行补充调整。

2040愿景不仅代表阿曼未来二十年的国家发展方向，也正在重塑外国投资者进入阿曼市场的法律环境和商业规则。对于中国企业而言，只有将产业布局、投资架构、法律合规及供应链规划与2040愿景的发展方向同步设计，才能真正实现由"进入阿曼"向"扎根阿曼、辐射海湾及东非市场"的战略升级。

来源：文森律师事务所