2026年6月26日，欧盟委员会正式发布欧盟《禁止强迫劳动产品条例》实施指南（Guidelines on the Application of Regulation (EU) 2024/3015 on Prohibiting Products Made with Forced Labour on the Union Market，简称“《实施指南》”）。该指南的出台距离《禁止强迫劳动产品条例》（简称“《条例》”）正式实施（2027年12月14日）尚有约一年半的准备期。作为配套指导性文件，《实施指南》旨在为主管机关的统一执法与企业的事前合规准备提供具有操作性的框架指引。

本文基于《实施指南》的核心内容，结合中国企业在供应链管理方面的实践现状，提炼出具有现实针对性的合规策略，以期为企业建立系统化的供应链合规体系提供参考。

《实施指南》对《条例》的原则性规定进行了进一步细化和说明。虽然《实施指南》本身不具备法律约束力，但其在执法程序、调查方法和合规工具等方面提供了具体操作指引，为主管机关和企业提供了重要参考。

《实施指南》重申和细化的《条例》核心规则和适用范围概要如下：

1、产品范围：适用于全部或部分使用强迫劳动生产的产品

• 无论产地、类型或行业；
• 无论强迫劳动发生在供应链哪一环节、在欧盟境内或境外；
• 无最低比例门槛。

2、 时间节点：自2027年12月14日起，在欧盟市场投放、供应的所有产品

• 包括此前已进口至欧盟、仍存于仓库或货架的产品；
• 包括通过在线或远程方式销售且销售要约面向欧盟境内最终用户的产品（即使产品在发出要约时尚未投放到欧盟市场）；
• 已销售给最终用户的产品不适用撤回义务；
• 不适用于服务（如运输、仓储和物流）。

3、主体范围：适用于在欧盟市场投放、供应或出口产品的经济经营者。

其中，欧盟进口商是主管机关的重点关注对象，而中国出口商和生产商则将面临来自欧盟客户的合规传导要求.

欧盟主管机关会对可能违反《条例》的行为发起调查，核心围绕两方面：

1、事实层面：根据国际劳工组织的定义和指标，产品生产过程中是否使用了强迫劳动。

2、行为层面：经济经营者是否已将这些产品在欧盟市场上投放、供应或出口。

调查将聚焦于被指控使用强迫劳动的产品，以及在其开采、收获、生产或制造过程中使用强迫劳动的情况，而非针对经济经营者的全部业务。调查可以针对零部件、组件、整件产品、中间或最终产品、特定类型的产品或来自特定工厂或设施的产品。如存在证据表明某个地区或某个供应商存在系统性或普遍性的强迫劳动（例如，国家强迫劳动），调查范围可扩大至该地区或供应商的其他产品。

调查流程主要包括初步评估、初步调查、正式调查、决定和执行等五个环节：

《实施指南》明确，主管机关在调查各阶段均有权要求经济经营者及供应商提供相关信息。主要包括以下三种类型：

1、管理类文件

企业识别、预防、缓解、终止或补救强迫劳动风险的管理文件，例如：企业政策、行为准则、治理文件及管理层监督职责说明；面向管理层、员工及供应商的培训材料；采购政策、供应商行为准则、关于禁止强迫劳动的合同条款，供应商准入和监管相关文件；行业风险评估报告；预防措施；投诉机制；证明已参与多方利益相关者或行业认证计划的文件；利益相关方沟通记录；尽职调查工作报告；纠正行动计划及绩效评估报告；第三方独立审计报告。

2、劳工工作条件类文件

涉嫌强迫劳动场所工作条件的文件，例如：工人访谈记录及书面证词；社会责任审计报告；工作条件和/或宿舍的照片/视频；谈话记录及消息和电子邮件往来的副本；工人名单、雇佣协议/合同、工资单及财务记录；调查结果（例如由工会或工人代表就工作条件开展的调查）；证明工人满意度、补偿情况以及纠正和预防措施的文件。

3、产品追溯类文件

（1）产品识别信息

• 通过追溯工具及贸易、海关和航运数据收集的信息；
• 实验室检测报告；
• 产品的描述、名称或品牌以及其他产品识别信息（例如HS编码、类型、型号等）；
• 产品可追溯性证据；
• 将成品与其原材料来源相关联的文件；
• 物料清单；
• 原产地证书；
• 相关产品的数量或体积及价值；
• 欧盟境内库存、分销和存储地点信息。

（2）供应链信息

• 供应链描述；
• 关键生产环节的生产商和供应商信息；
• 供应链图谱；
• 所有权与关联关系；
• 承运商和出口商信息；
• 参与生产过程的经营者出具的声明书。

（3）设施与地点信息

• 关键开采、收获、生产、制造或加工阶段的地点和设施信息；
• 辅助性位置证据，例如卫星图像、GPS坐标或其他地理位置数据。

（4）交易和物流记录

• 采购订单；
• 供应商发票和收据；
• 装箱单；
• 付款记录；
• 供应商和买方库存记录；
• 运输和装运文件（舱单、运单、提单等）；
• 进出口记录。

（5）生产和产能记录

• 生产订单；
• 工厂产能报告；
• 证明投入量与产出量之间一致性的证据。

尽职调查是识别和应对强迫劳动风险的有效方式，但《实施指南》也同时提到，《条例》本身并未对企业设定特定形式的尽职调查义务。企业可结合自身情况选择恰当的应对方式，包括选择产品追溯、负责任采购、行业认证、工人驱动监测等合规工具。

对于选择开展尽职调查的企业，《实施指南》提供了具体的方法指引：尽职调查框架基于OECD《负责任商业行为尽职调查指南》（OECD Due Diligence Guidance for Responsible Business Conduct）的六步方法论，包括：

• 制度和政策的建立；
• 风险的识别与评估；
• 风险的预防、减轻和消除；
• 实施效果的跟踪；
• 沟通应对；
• 提供或配合补救措施。

该框架以预防为重点，遵循风险相称原则，并需持续动态调整，为企业将强迫劳动风险评估纳入总体尽职调查工作提供了基础。

需要注意的是，除《条例》外，多项欧盟法律已对特定行业企业设定了与强迫劳动风险相关的尽职调查或报告要求，例如《欧盟企业可持续发展尽职调查指令》（CSDDD）、《欧盟企业可持续发展报告指令》（CSRD）、《欧盟冲突矿产条例》、《欧盟电池法案》及《欧盟零毁林法案》等。上述法规的适用范围、义务主体和合规要求各有侧重，但各项要求之间存在诸多可以协同对接的合规点位。例如，CSDDD关于风险识别和预防的要求与《条例》所要求的证据体系在供应商管理环节高度重合，《欧盟冲突矿产条例》所要求的原材料溯源体系与《条例》证据体系中的产品追溯要求也有直接对应。企业在建立合规体系时，可以识别这些共同的合规触点，统筹考量各项要求，避免合规工作碎片化和重复投入。

1. European Commission, Guidelines on the application of Regulation (EU) 2024/3015 on prohibiting products made with forced labour on the Union market: https://webgate.ec.europa.eu/circabc-ewpp/d/d/workspace/SpacesStore/3b159733-6cdf-4f9e-8b30-80580c0679d8/download.

2. European Union, Regulation (EU) 2024/3015 of the European Parliament and of the Council of 27 November 2024 on prohibiting products made with forced labour on the Union market and amending Directive (EU) 2019/1937: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32024R3015&qid=1735891286996.

3. https://www.ilo.org/publications/ilo-indicators-forced-labour-1

4. 根据《实施指南》，主管机关将评估产品对欧盟的战略或关键重要性，并参考相关的欧盟立法，包括《欧盟净零工业法案》（Net Zero Industry Act）中的行业清单、欧盟委员会关于欧盟经济安全关键技术领域的建议（Commission Recommendation on critical technology areas for the EU’s economic security）、关于加强欧盟经济安全的联合公报（joint communication on strengthening EU economic security）、《关键原材料法案》（Critical Raw Materials Act）中所列产品，以及RESourceEU行动计划。

5. https://single-market-economy.ec.europa.eu/single-market/goods/forced-labour-regulation_en