近年来，伊拉克政府高度重视投资领域的发展，并将其视为推动经济增长、实现国家收入多元化的重要引擎。这一政策导向向国内外投资者释放出积极信号：伊拉克的投资环境正在逐步走向开放与稳定。尤其是在近年来政治、法律及经济环境相对改善的背景下，伊拉克修订后的《2006年第13号投资法》进一步强化了对外国投资者的保护，并通过多项优惠政策吸引外国资本进入伊拉克市场。
一、石油经济转型背景下的投资开放
长期以来，伊拉克经济高度依赖石油产业，石油收入约占国家财政收入的90%。为降低对石油经济的依赖，伊拉克政府正在积极推动经济结构转型，鼓励外国资本进入住房、农业、工业、物流、基础设施等非石油领域。当前及未来一段时期内，伊拉克政府的整体政策方向主要集中于支持私营部门发展、进一步向外国投资者开放市场、简化投资审批程序以及推动大型基础设施与开发项目建设，以实现经济的长期可持续发展。
二、伊拉克现行投资法律框架
伊拉克属于大陆法系国家，其法律体系以成文法为基础。《2006年第13号投资法（修订版）》是规范外国投资的核心法律，为外国投资者提供了较为全面的法律保障与优惠政策。根据该法，外国投资者不仅可以自由汇出利润和投资资本，还可依法取得特定住房项目中的土地所有权，并有权长期租赁土地，租期最长可达五十年且可续期。同时，法律明确规定投资项目不得被随意征收或国有化，从而为外国资本提供了重要的法律安全保障。
在税收与经营便利方面，外国投资项目通常能够享受税收及关税减免优惠，以降低企业投资成本。此外，政府部门被要求履行投资合同义务，以保障投资合同的稳定性和可执行性。外国投资者还被允许参与伊拉克证券交易所交易，并可自由选择由本国或外国保险公司为项目提供保险服务。在人员流动方面，外国投资者及其员工可依法获得居留许可，并享有在伊拉克境内外自由出入的权利。在本地缺乏相应专业人才的情况下，投资者亦可依法聘用外国劳工。
为了进一步完善投资制度，伊拉克还出台了《2009年第2号投资条例》等配套法规，对投资法实施过程中的具体问题进行了补充和细化。目前，负责投资事务的主要机构包括国家投资委员会以及各省投资委员会，上述机构均具有独立法人资格以及财务和行政独立性。
三、仲裁机制成为重要投资保障
值得关注的是，《投资法》第27条明确允许投资者通过国内或国际仲裁方式解决投资争议。这一规定被视为伊拉克改善投资环境的重要法律信号，有助于增强外国投资者对于合同履行与争议解决机制的信心。相比传统诉讼程序，仲裁通常具有更高的效率与灵活性，也更符合国际投资实践。
目前，伊拉克立法机关正在推动制定独立的仲裁法。由于现阶段仲裁制度仍主要适用于《1969年第83号民事诉讼法》，未来若出台专门仲裁法，将进一步提升伊拉克投资法律体系的国际化程度，并有望增强外国投资者对于伊拉克法律环境的整体信任。
四、近期监管改革与数字化转型
近年来，伊拉克持续推进投资领域改革，尤其自2015年以来，多项修法及监管调整陆续出台，重点在于改善投资便利化水平。例如，伊拉克开始放宽投资项目融资条件，特别是在住房项目领域，对于已完成一定建设比例的项目，可给予投资者更便利的融资支持。同时，部分农业土地被允许用于工业及仓储项目开发，政府机构也被要求优先为投资项目提供必要土地资源。
此外，伊拉克还扩大了“一站式服务中心”（One-Stop Shop）的行政权限，以减少投资审批中的重复流程，并向投资者发放专门的投资身份证明文件，以便其依法享受相关优惠政策。对于行政机关作出的撤销投资许可决定，投资者亦获得了依法提起申诉的权利。
自2020年以来，伊拉克进一步推进电子政务与数字化改革，包括上线公司注册统一电子窗口以及推出“Ur”电子政务平台。这些措施在一定程度上简化了行政审批流程，减少了传统官僚程序所带来的障碍，并提高了部分行政事务的办理效率。
五、当前投资环境仍面临的主要挑战
尽管伊拉克近年来持续改善投资环境，但外国投资者在实际经营过程中仍面临一定现实挑战。例如，公司注册周期仍相对较长，部分领域对于外国投资者的持股比例及本地合作伙伴要求依然存在限制。同时，某些行业的许可证审批程序较为复杂，商业争议解决成本也相对较高。此外，税务与行政合规流程的效率仍有待进一步提升。
因此，对于计划进入伊拉克市场的外国企业而言，在开展投资前进行充分的法律尽职调查与合规风险评估仍然十分必要。
六、住房与基础设施：未来最具潜力的投资领域
当前，伊拉克政府重点推动的领域之一是住房与城市开发。由于长期战争、基础设施建设不足以及人口持续增长，伊拉克目前仍存在巨大的公共建设需求。据统计，全国范围内仍缺少约24,000所学校，同时医院、道路及公共服务设施也存在较大缺口。此外，伊拉克人口年增长率约为2.6%至3%，每年新增约50万劳动人口，这进一步加大了住房、就业及城市基础设施建设需求。
在此背景下，住房及基础设施建设被普遍视为未来最具潜力的投资方向之一。伊拉克政府目前正在积极推动新城建设项目、大型住宅综合体开发以及公私合营（PPP）模式项目，并鼓励区域及国际企业参与相关开发计划。为吸引外国资本进入上述领域，政府通常会提供土地优惠、税收减免以及投资便利政策。因此，预计未来几年住房与城市开发领域仍将是伊拉克吸引外国投资的重要板块。
七、伊拉克投资监管政策未来趋势
整体来看，伊拉克未来的监管政策方向已经较为明确。未来几年，伊拉克预计将继续推动投资法律体系改革，包括制定独立商事仲裁法、进一步扩大投资委员会权限以及深化数字化审批改革。同时，政府也在不断强化透明度建设与反腐机制，并计划进一步优化税收与海关制度，以提升外国投资者的经营便利性。
此外，伊拉克政府还将持续推动非石油产业发展，并鼓励私营部门与外国资本参与国家经济建设。尽管伊拉克市场仍存在一定法律与行政挑战，但从整体趋势来看，其投资环境正逐步朝着更加开放、灵活和国际化的方向发展。对于希望布局中东市场的外国企业而言，伊拉克仍然是一个值得重点关注的新兴市场。
来源：文森律师事务所
作者：
- 陈艾琳；执业领域：阿联酋、沙特、伊拉克等地的跨境投资与争议解决项目
- Abdullah Al-Sagaabi；执业领域：本地法律体系、司法实践及政府监管逻辑，在公司设立、许可合规、争议解决及判决执行
- Ahmed Hankawi；执业领域：商事交易、争议解决、银行监管及知识产权保护