近日，阿布扎比国家石油公司（ADNOC）宣布，计划在2026年至2028年期间授出总额约2000亿迪拉姆（约合550亿美元）的新项目合同，以推进其增长战略和全产业链项目建设。作为阿联酋能源产业的核心主体，ADNOC的大规模投资计划不仅反映出阿布扎比持续扩大油气产能和工业投资的战略方向，也释放出能源、石化、工业制造及基础设施领域的新一轮市场机遇。
对于有意拓展中东市场的中国企业而言，关注项目机会固然重要，但更值得重视的是项目背后的市场准入规则、投资架构设计以及持续合规要求。从实践经验来看，阿联酋能源项目通常具有较高的准入门槛，企业能否顺利参与项目竞争，往往取决于其前期是否完成合规布局。
一、能源产业扩张背景下，中国企业迎来新的市场机会
近年来，阿联酋持续推动经济多元化战略，在保持传统能源优势的同时，加快能源产业链延伸和本地工业能力建设。ADNOC此次大规模项目计划涵盖油气开发、石化产业、工业制造及配套基础设施等多个领域，市场需求已从单纯的资源开发逐步延伸至产业链上下游。
从行业角度来看，可能受益的中国企业包括：
- 上游领域：油气勘探、钻井服务、油田技术服务、井口设备、管材、阀门、泵类设备、检测及维护服务企业；
- 中游领域：管道工程、储运设施建设、LNG相关设备、工业气体、物流运输及仓储服务企业；
- 下游领域：炼化项目、石化原材料、新材料制造、工业自动化、智能制造、环保处理及节能减排服务企业；
此外，EPC总承包商、专业分包商、机电安装企业以及工业设备供应商，也有机会通过总包合作、供应商注册或本地合作伙伴模式参与相关项目。
然而，需要特别注意的是，阿联酋能源项目市场并非简单完成公司注册即可参与。项目业主、政府机构以及大型国有企业通常会对企业主体资格、经营范围、项目经验、供应商资质、本地化程度以及持续合规情况进行综合审查。
二、企业进入阿联酋市场前，应优先完成投资架构设计
许多企业在发现项目机会后才开始考虑设立当地实体，但实践中，公司设立、银行开户、文件认证、资质审批及供应商注册往往需要较长周期。
因此，对于计划长期参与阿联酋能源项目的企业而言，第一步并非准备投标文件，而是根据业务模式设计适合的投资架构。
（一）大陆公司
对于需要直接承接项目、签署本地合同、申请行业资质及雇佣员工的企业而言，阿布扎比大陆公司通常是最具实操性的选择。
根据阿联酋《商业公司法》（Federal Decree-Law No. 32 of 2021），外国投资者原则上可在大多数商业活动中持有100%股权，但部分受监管行业仍可能涉及主管部门审批或特殊准入要求。
（二）工业自贸区实体
对于制造、组装、仓储及供应链企业而言，KEZAD等工业自贸区能够提供工业用地、仓储设施及产业集群支持，适合作为本地制造和区域物流中心。
（三）外国公司分支机构
对于已具备成熟业绩和行业资质的中国企业，设立分支机构也是常见选择。但需注意，母公司的资质、项目经验和财务能力能否直接用于当地项目，仍需根据具体业主要求和招标文件进行判断。
（四）合资或战略合作模式
在部分大型能源项目中，本地合作伙伴、本地履约能力以及本地化评分机制均可能影响企业竞争力。因此，通过合资公司或战略合作方式进入市场，亦是企业常见选择。
三、经营范围设计直接影响后续项目准入
在阿联酋，营业执照中的经营活动并非形式性内容，而是影响银行开户、供应商注册、项目投标及合同签署的重要基础。
实践中，不少企业为了加快注册流程，选择较为宽泛的“General Trading（综合贸易）”或咨询类经营活动。然而，当企业后续申请供应商准入、参与项目投标或开展特定业务时，往往会因经营活动与实际业务不匹配而面临补充审批甚至执照变更要求。
因此，在设立企业阶段，应结合未来业务规划准确匹配经营活动，例如：
- 设备供应企业应匹配工业设备、油气设备及机械设备贸易活动；
- 工程企业应匹配施工、安装、维护及工业设施相关活动；
- 制造企业应同步考虑工业许可、环保审批及消防许可要求；
- 技术服务企业则应根据实际业务匹配工程咨询、工业自动化、软件开发或项目管理等活动。
经营范围的前期设计，往往决定企业后续市场准入的效率和成本。
四、能源项目中的重点合规要求
（一）供应商注册及项目业主准入
参与ADNOC及其关联企业项目，通常需要完成供应商注册、资质预审及相关文件审核。
企业除需提交基本公司文件外，还可能需要提供项目业绩证明、质量管理体系文件、HSE文件以及相关合规声明。
（二）ICV本地化要求
阿联酋持续推进In-Country Value（ICV）本地化政策，鼓励企业通过本地采购、本地雇佣、本地投资及本地制造提升对国家经济的贡献。
在政府项目及大型国有企业项目中，ICV评分往往已成为重要评标因素。对于计划长期发展的企业而言，ICV规划应当在投资架构设计阶段同步考虑，而非在投标前临时准备。
（三）HSE及质量管理体系
能源及石化行业属于高监管行业，项目业主通常对健康、安全与环境管理提出较高要求。
ISO 9001、ISO 14001、ISO 45001认证，以及企业安全管理体系、风险评估机制和项目安全记录，均可能成为供应商准入的重要依据。
（四）税务及持续合规义务
企业设立完成后，还需持续履行企业所得税、增值税、会计账册、审计、最终受益人（UBO）备案以及反洗钱（AML）等合规义务。
自2023年起，阿联酋正式实施联邦企业所得税制度，符合条件的企业原则上适用9%的企业所得税税率。对于涉及跨境服务费、设备销售、关联交易以及利润汇回安排的企业，还应提前评估税务影响及银行合规要求。
五、中国企业参与能源项目应关注的法律风险
从我们协助中国企业进入阿联酋市场的实践经验来看，以下风险较为常见：
（一）主体结构与项目需求不匹配
企业设立的主体形式、经营范围或资质结构无法满足项目要求，导致无法完成供应商注册或投标资格审查。
（二）忽视ICV本地化规划
企业具备技术和价格优势，但由于本地化评分不足，在项目竞争中处于不利地位。
（三）项目合同风险评估不足
部分企业将主要精力放在项目获取阶段，却忽视了合同条款审查。实践中，适用法律、责任限制、工期索赔、付款机制及争议解决条款均可能直接影响项目收益和风险承担。
（四）持续合规管理缺失
企业在完成设立后未及时履行税务登记、UBO备案、许可证续期及劳动用工管理义务，进而影响银行账户运营、项目执行甚至企业正常经营。
结语
ADNOC新一轮大型项目计划释放出的，不仅是能源行业投资机会，更反映出阿布扎比正在持续推进工业升级、本地制造及能源产业链扩张。对于中国企业而言，项目机会往往稍纵即逝，而市场准入、主体设立、资质申请、供应商注册及合规体系建设则需要提前规划和长期投入。企业在关注项目本身的同时，更应从投资架构、行业准入、合同风险及持续合规等维度进行系统布局。只有在完成前期合规准备的基础上，企业才能真正把握阿联酋能源产业扩张周期带来的市场机遇，并有效降低后续项目执行过程中的法律与商业风险。
来源：文森律师事务所