一、判断标准
商务部、海关总署2023年第39号公告（现已被整合纳入2024年第51号公告发布的《中华人民共和国两用物项出口管制清单》）定了一个明确规则：人造石墨要同时满足下面三个技术指标才算管制物项。注意，是三个都要达标，缺一不可。
反过来说，只要有一项不到门槛值，就不属于管制。比如人造石墨粉，粉末不存在“抗折强度”指标，三项凑不齐，商务部已经明确过不属于管制。加了棉纤维、玻璃纤维等材料的石墨盘根、垫片、复合板等增强型制品，也不受管制。
但要注意：天然鳞片石墨及其制品（球化石墨、膨胀石墨等）是不看指标的，全部纳入管制，出口一律需要许可。
二、企业两步自查
第一步，翻检测报告。把待出口产品的纯度、抗折强度、密度三个实测值拿出来，跟上面表格一项项进行核对。三个都超了，那没跑了，出口前必须拿到两用物项和技术出口许可证。哪怕只有一个没到线，就不在管制范围。
第二步，拿不准就问。产品参数卡在临界值附近，或者产品形态比较特殊，自己吃不准的，别硬猜。可以通过商务部业务系统统一平台（ecomp.mofcom.gov.cn）提交出口业务咨询，把技术参数、产品用途说清楚，商务部会研判后给你书面答复。
另外提醒一句：税号“没有监管条件”不等于不受管制。商务部已经专门发文澄清，海关商品编号不是判定两用物项的依据，海关查的是货物实际成分和参数。
三、处罚案例
下面几个案例都是公开的海关处罚决定，拿来对照看看：
案例A：申报的是石墨卷材，查出来是膨胀石墨。某企业申报出口石墨卷材，填的税号无监管条件。海关一查验，发现实际货物是膨胀石墨，得归到需要许可证的编号下面。企业后来虽然补了证，还是被罚了1000元。虽然金额不大，但处罚记录留下了。
案例B：天然石墨粉里混着鳞片石墨。某企业报了1万多千克粉末状天然石墨出口，税号选的是无监管要求的。但海关化验后发现，有2千多千克其实是天然鳞片石墨，属于管制物项，企业被罚款3万。
案例C：报的是“坩埚”，查的是参数。某企业申报出口"熔炼坩埚"，海关看到规格栏中的石墨含量高，直接取样送检。结果：纯度99.91%、抗折强度42.1MPa、密度1.76g/cm³——三项指标全线超标，妥妥落入管制范围。企业当场拿不出许可证，货物被扣。
千万不要认为前述案例罚款仅几千、几万，就掉以轻心。一旦海关和商务部认定企业属于“未经许可擅自出口管制物项”，按照《出口管制法》第三十四条的规定，起步罚款就是50万元人民币。换税号、换品名蒙混过关已经行不通，事后“补证”也不能改变报关时无证的违法性质，严重的还将面临刑事处罚。
四、律师建议
第一，产品档案要做扎实。每款拟出口石墨制品的检测报告必须齐全，纯度、强度、密度三个数据可查、可追溯。
第二，报关信息要准确。管制物项在备注栏写明“属于两用物项”并列管制编码；参数接近门槛的，也建议主动注明“不属于管制物项”并附参数，免得海关质疑时解释不清。
第三，紧跟政策变化。《两用物项出口管制条例》已于2024年底全面施行，监管制度正在收紧。同时，2025年11月7日，商务部、海关总署发布2025年第70号公告，暂停实施2025年第55号至58号及第61、62号公告（涉及超硬材料、稀土、锂电池、人造石墨负极材料等），暂停期至2026年11月10日届满。届满后，相关管制措施是否恢复实施存在不确定性，相关企业必须提前做好合规预案。
需注意，就石墨类物项而言，目前暂停实施的是针对"人造石墨负极材料"（通常为粉末状）的特定管制（2025年第58号公告）。而满足高纯度、高强度、高密度三项指标的实体人造石墨材料及制品，其管制依据为《两用物项出口管制清单》（2024年第51号公告），并未暂停，仍需严格执行。
第四，该找专业帮手就别扛着。从物项识别到许可申请到报关申报，每一步都有讲究。合规这个事，花在前面的成本远比出了事再补救要低。
来源：涉外律师说
作者团队：
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- 周誓超，兰迪深圳&迪拜办公室执行主任、律师
- 赵雅芳，上海兰迪（深圳）律师事务所合伙人、律师；执业领域：国际贸易、涉外民商事诉讼与仲裁、企业合规等领域的法律业务
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