印度尼西亚劳工部部长已发布《人力资源部2026年第7号关于外包工作的规定》（“劳工部2026年第7号规定”），该规定已于2026年4月30日生效。
劳工部2026年第7号规定对用工企业而言是一项重要发展，因为该规定对可外包工作的范围、外包协议的必备内容、外包协议的登记，以及用工企业与外包公司的合规责任作出了更明确的规定。
该规定是为落实《劳动法》第64条第（2）款，并跟进宪法法院第168/PUU-XXI/2023号判决而发布。该判决要求对可外包工作的类型和领域作出更明确的界定。因此，劳工部2026年第7号规定应与《劳动法》及2021年第35号政府条例（“GR 35/2021”）一并理解。该规定并未取代GR 35/2021，而是为外包安排提供了更具体的实施规则。
此前，企业可能主要只需要审查外包公司是否持有相关许可。但是，在该新规定发布后，企业还应审查相关外包工作是否属于允许范围、协议是否包含法定必备条款、协议是否已完成登记，以及外包公司是否履行其员工依法享有的权利。
一、允许外包的工作范围
根据劳工部2026年第7号规定第2条，用工企业可以通过书面外包协议，将部分工作实施交由外包公司完成。
但是，第3条第（1）款规定，外包工作必须采取提供工人/劳工服务的形式；第3条第（2）款进一步将允许外包的工作限定为辅助性活动。允许外包的辅助性活动包括：
- 清洁服务；
- 食品和饮料供应服务；
- 安保服务；
- 司机及工人/劳工交通运输服务；
- 运营支持服务；
- 采矿、石油、天然气及电力领域的辅助性工作。
这是劳工部2026年第7号规定下的关键变化。外包不再可以被视为适用于任何类型工作的普通用工安排。企业应根据外包工人实际从事的工作内容，对每一项外包安排进行审查。
企业在适用“运营支持服务”这一类别时应保持谨慎。虽然该表述相对宽泛，但不应被理解为可将核心业务职能外包的一般性依据。如果外包工人直接参与公司的主营业务活动、主要生产活动或主要服务交付职能，则该安排可能具有较高的合规风险。
二、外包协议及工人保护
劳工部2026年第7号规定要求外包安排必须以书面外包协议形式予以记录。
根据第4条第（1）款，外包协议至少应包含以下内容：
- 外包给外包公司的工作内容；
- 外包协议的期限；
- 工作实施地点；
- 外包工人/劳工的人数；
- 外包工人/劳工的保护及权利；
- 外包公司及用工企业的权利和义务。
外包工人的保护及权利至少应包括工资、加班工资、工作时间和休息时间、年假、职业安全与健康、社会保障、宗教节日津贴，以及劳动关系届满或终止时的相关权利。
这意味着，外包协议不应仅被起草为普通商业服务协议。该协议还必须包含劳工部2026年第7号规定所要求的劳动保护条款。
虽然劳动关系通常存在于外包公司与其员工之间，但第4条第（3）款要求用工企业确保外包公司履行对外包工人的保护及权利义务。实践中，这意味着用工企业应进行适当的尽职调查，并在外包安排期间保持合理的监督。
三、登记及许可合规
根据第5条第（1）款，外包公司必须持有外包协议登记证明。第5条第（2）款要求，外包公司应在外包协议签署后不迟于三个工作日内，向工作实施地的当地劳工主管部门提交登记申请。
如果外包协议不符合第3条第（2）款规定的允许外包工作范围，或不符合第4条规定的协议必备内容，当地劳工主管部门可以暂缓或推迟出具登记证明。
第6条还要求外包公司履行其营业许可项下的相关义务，包括执行职业安全、健康及环境标准，登记外包协议，并在营业许可签发后不迟于一年内开展经营活动。
对用工企业而言，上述要求应纳入供应商尽职调查及合同管理流程。
四、制裁及过渡安排
违反第3条规定的公司，可能受到书面警告及经营活动限制形式的行政制裁。经营活动限制可包括在一定期限内限制商品和/或服务的生产能力，和/或在一个或多个地点推迟发放营业许可。
这一点对用工企业和投资者而言尤为重要，因为不遵守外包规则不仅可能产生劳动用工风险，也可能带来许可和运营方面的后果。
对于现有安排，劳工部2026年第7号规定提供了过渡机制。现有外包协议在其合同期限届满前仍然有效。但是，现有外包工作的类型和领域必须在该规定生效之日起不迟于两年内调整至符合劳工部2026年第7号规定。
这意味着企业无需立即终止所有现有外包安排。但是，过渡期不应被视为可以被动等待的理由。企业应利用该期间审查现有安排，并识别哪些安排已经合规、哪些需要修改，以及哪些可能需要重组。
五、实际合规步骤
鉴于劳工部2026年第7号规定，企业可考虑采取以下步骤：
- 梳理所有现有外包及用工相关安排；
- 识别外包工人实际从事的工作内容；
- 评估相关工作是否属于允许外包的辅助性活动；
- 审查并更新外包协议模板；
- 要求提供外包协议登记证明；
- 对外包公司的许可及劳动用工合规情况进行尽职调查；
- 对任何可能不再符合允许类别的安排，准备相应的调整计划。
来源：印尼投资
作者：
- Ricky Hasiholan Hutasoit，拓维雅加达办公室主办律师；邮箱：ricky@topwe-law.com
- Kyle Pietra，拓维雅加达办公室律师；邮箱：kyle@topwe-law.com
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