来源：卓纬律师事务所，作者：彭汉英。

目前，美国国际贸易法院（CIT）就IEEPA关税作出的退税裁决已进入实际操作阶段。美国海关与边境保护局 (CBP) 通过ACE系统开发了CAPE（“入境登记综合管理和处理”）功能，用于集中处理IEEPA关税的退款申请。根据CBP向CIT提交的最新报告，CBP确认CAPE功能已于2026年4月20日正式启用，目前相关申报工作正在提交、审核和处理中。截至2026年4月26日，在所有已缴纳IEEPA关税的入境申报中，约有21%已在CAPE系统中获准进行退税处理，约有3%的入境申报已完成结关（liquidated）手续并进入退款流程。

一、CAPE第一阶段覆盖的范围

CAPE第一阶段是初步的实施阶段，仅覆盖在CAPE系统上线之日（2026年4月20日）尚未完成结关的申报，以及结关日期在申请提交前80天以内的申报。CAPE第一阶段覆盖的范围不包括：

• 已被标记需进行“对账”（reconciliation）的条目或属于“对账申报”的条目；
• 已包含在“退税”（drawback）申请中的条目；
• 正处于“异议”（protest）待决状态下的条目；
• 未通过ACE系统提交的条目；
• 须缴纳反倾销税或反补贴税的条目；
• 自完成结关手续之日起逾80天的条目。

据美国海关估计，CAPE第一阶段可覆盖约63%受到IEEPA关税影响的条目，涉及约1270亿美元的IEEPA关税本金，涉及约2.9亿美元IEEPA关税的反倾销/反补贴税条目不在CAPE第一阶段覆盖的范围之内。

二、最早什么时候能拿到退税？

从目前的情况看，IEEPA关税CAPE第一阶段的首批退款将于2026年5月12日1左右发放。这一时间点仅适用于极少数已完成系统处理并获批的合格申报。对绝大多数中企而言，从提交CAPE申请到资金实际到账，普遍需要60~90天。如果申报需要人工审核或存在合规问题，处理周期可能超过90天。

三、尚待解决的核心问题

目前最大的不确定性在于，美国政府是否会对CIT此前发布的裁决令提起上诉。上诉的截止日期为2026年6月6日。

CIT此前发布的裁决令要求CBP向所有缴纳过IEEPA关税的实体全额退款，无论其是否起诉或索赔。然而，CAPE第一阶段并未完全彻底实现该目标——自完成结关手续之日起超过80天的报关单被排除在外。

根据《美国法典》第19编第1501条（19 U.S.C. §1501）的规定，CBP有权对入境申报进行“重新结关”（reliquidate）处理，但须在原始清算完成后的90天内主动进行。在此期限之后，CBP不得对已清算的报关单进行重新清算，除非：

• 进口商向CBP提出异议（Protest）；或
• CIT作出指令要求CBP这样做

在这里，核心的问题在于CIT是否拥有管辖权，能够指令CBP对那些未参与本案诉讼的进口商所提交的报关单进行重新清算，美国政府是否会认可CIT的管辖权并着手退还针对那些已清算超过80天的报关单（例如CAPE第二阶段涉及的报关单）所征收的IEEPA关税，还是会提起上诉？我们还需等待大约一个月，直至美国政府的上诉期限在6月6日届满，才能知晓最终的结果。

四、上诉会带来哪些影响？

首先，如果美国政府不上诉（可能性较小），CIT裁决将最终确立，CAPE后续阶段可能覆盖所有被排除的报关单（包括结关超过80天的），退税范围达到最广。

如果美国政府上诉（可能性较大），那些被CAPE第一阶段排除在外的报关单将无法在上诉期内通过CAPE计划获得退税。因此，企业必须在异议期限内（即清算后180天内）主动提交异议或提起诉讼，否则法定时限一旦逾期，将丧失获得退税的权利。所以，企业不应等待，任由上述法定时限届满而不采取行动。

简言之，对于可以通过CAPE计划获得的退税款项，应当尽力争取；但与此同时，对于不能通过CAPE计划获得退税的款项，务必提交异议或提起诉讼，以维护自身的合法权益——尤其是在美国政府针对CIT的裁决令提起上诉的情况下。

五、企业应当怎样做，才能最大限度地维护自身利益？

（一）针对CAPE第一阶段已覆盖的条目：应立即提交CAPE申请，锁定退税资格，不要等待。

（二）针对CAPE第一阶段未覆盖的条目（例如清算超过80天、对账中、异议中等）：应立即在清算完成后的180天内提交异议（Protest）或向CIT提起诉讼。建议采取“双重保障”策略，能走CAPE的立即走，不能走的立即提交异议或提起诉讼，切勿任期限届满而不采取任何行动。

最后，需要持续关注2026年6月6日美国政府是否上诉的决定，以便及时调整策略。

参考文献：请参见： reuters.com/legal/transactional/first-refunds-trump-tariffs-start-early-may-12-customs-agency-says-2026-05-04/

来源：北京卓纬律师事务所