在全球能源转型与关键矿产需求激增的背景下，南美洲的智利与秘鲁正成为中国矿业与新能源企业出海的核心目的地。智利坐拥全球最大的铜、锂资源，秘鲁则是世界第三大铜生产国，两国合计贡献全球约40%的铜供应。
一、矿业与新能源：南美“双雄”的战略机遇
智利凭借稳定的法治环境与成熟的矿业体系，持续吸引中资布局。2025年，智利铜产量占全球25%，锂资源占全球储量超50%。国家锂业公司（Codelco）与中资参股企业正推进阿塔卡玛盐湖合资开发，标志着中资深度融入国家战略资源开发。同时，智利推动绿氢、光伏等新能源项目，2022-2024年绿色债券发行超12亿美元，票面利率较普通债券低0.5-1个百分点，为新能源项目提供低成本融资渠道。
秘鲁则依托安第斯成矿带，形成以铜为核心，金、银、锌为辅的资源矩阵。2025年铜产量达270万吨，占全球12%。Las Bambas、Quel laveco等超大型铜矿由外资主导，中资企业通过参股、EPC总承包等方式深度参与。秘鲁《气候变化框架法》要求项目碳足迹纳入环评，推动新能源与矿业协同开发。
但两国均面临政策不确定性。智利2025年大选临近，候选人对Codelco债务、锂矿国有化立场分化；秘鲁2026年大选前，候选人提出“强制收回闲置矿权”“缩短特许权期限至15年”，引发国际资本波动。
二、环保合规：从“技术合规”到“刑事追责”的升级
环保合规已从行政监管演变为刑事风险。智利2024年通过第21.595号法律，将“生态灭绝罪”纳入刑法典，对造成“严重环境损害”的行为最高可判处10年监禁。该法强调“预防原则”与“自然本身的价值”，不再以人类是否受损为唯一标准。秘鲁OEFA（国家环境评估与管控机构）享有主动调查权，可突击检查、采样监测，对违规企业实施按日计罚、临时停工乃至永久关闭。
律师建议：
- 项目前期开展“环境尽职调查”，识别历史污染与生态敏感区；
- 建立环境管理体系（EMS），定期审计与应急演练；
- 聘请本地环保律师，确保环评（EIA-d/EIA-sd）程序合规。
三、社区沟通：从“CSR项目”到“社会许可”的跃迁
在智利与秘鲁，仅拥有政府颁发的矿权证已远远不够。若不能获得当地社区的持续认可，项目将面临长期停滞甚至终止。社区土地权益与矿权割裂是核心矛盾。秘鲁约60%矿区位于原住民聚居区，根据ILO第169号公约，任何影响原住民的行政措施必须履行“事先、自由、知情”的磋商程序。未履行该程序，项目可能被法院叫停。
典型案例：
- 秘鲁TíaMaría铜矿因社区抗议，审批周期长达13年；南方铜业Michiquillay项目因非法采矿者侵占而搁置。
- 智利阿塔卡玛盐湖开发中，中资企业通过与社区签订就业保障、基础设施改善协议，获得三分之二以上成员支持，顺利推进。
律师建议：
- 将社区沟通纳入项目全周期，设立“社区关系办公室”；
- 与社区签订具有法律效力的补偿协议，明确就业、基建、环保责任；
- 避免“一次性捐赠”，建立长期共赢机制。
四、劳工与税务：本地化合规的“双重要求”
智利与秘鲁均对外籍员工比例设限。秘鲁规定外籍员工不得超过20%，工资总额不超过30%；智利《劳动法》明确规定，员工超过25人的公司，至少85%的员工必须是智利公民，但特定技术岗位可申请豁免。秘鲁工会活跃，罢工频发，尤其在矿业、交通等行业。企业若未建立沟通机制，可能面临运营中断。
律师建议：
- 优先聘用本地技术人员，外籍高管申请豁免配额；
- 与工会建立定期对话机制，避免“中国式管理”引发冲突；
- 解雇员工前进行法律评估，确保程序合法。
智利企业所得税率27%，秘鲁为29.5%，但均有税收优惠政策。秘鲁对新能源项目提供20%加速折旧，智利对绿色债券提供利率补贴。
律师建议：
- 利用双边税收协定（如中智、中秘协定）降低预提税；
- 申请“法律稳定协议”（LSA），锁定税收与汇兑政策10年；
- 通过新加坡或荷兰控股公司优化税务结构。
来源：华商出海通