美国联邦通信委员会（FCC）近日正式更新其“涵盖清单”（Covered List），宣布对部分原产于外国的无人机系统（UAS）及关键组件实施豁免。根据美国战争部（Department of War, DoW）的最新认定，符合特定标准的无人机产品在2027年1月1日前将不再被视为对美国国家安全构成“不可接受的风险”。

此次政策调整是对2025年12月22日全面禁令的修正。此前，FCC在跨部门国家安全认定的基础上，将所有外国生产的UAS及关键组件列入“涵盖清单”，实际上禁止了这些产品获得FCC设备授权及进入美国市场。

一、核心豁免内容与适用期限

根据DoW的最新裁定，以下两类原本被禁的外国产UAS及关键组件，即日起至2027年1月1日期间，将从“涵盖清单”中移除：

列入“蓝色UAS清理清单”的产品：已被美国国防合约管理局（DCMA）纳入“Blue UAS Cleared List”的无人机及组件。该清单并非由FCC制定，而是由美国国防合约管理局（DCMA） 管理 。通常情况下，“蓝色UAS”项目旨在为美国国防部提供经过网络安全审查的商用无人机。如果一款无人机或组件被列入此清单，意味着它已经通过了美国国防部（在此文件中具体指Department of War, DoW）的严格审查 。DoW已做出明确的“具体认定（specific determination）”，确认清单上的这些设备不会对美国国家安全构成“不可接受的风险” 。

符合“购买美国货”标准的产品：符合《联邦采购条例》（48 CFR 25.101(a)）中“国内最终产品（domestic end products）”定义的组件。根据FCC引用的这一标准，一个产品要被视为“国内最终产品”，通常需要满足两个条件：

1. 该最终产品必须是在美国本土生产的；

2. 符合国内采购比例要求。

这一豁免窗口期为期一年，旨在缓解供应链压力，同时给予相关企业调整生产布局的时间。

二、监管逻辑

此次更新进一步明确了FCC“涵盖清单”的执法边界和合规要求，对于涉及无人机制造、进口和销售的企业具有重要的合规指引意义。

1. “外国制造”的认定标准：FCC明确指出，判定产品是否为“外国制造”时不考虑生产实体的国籍，而是基于实际的生产地。在申请FCC设备授权时，申请人必须做出“诚信认证（good faith certification）”，声明其产品并非在外国生产。若涉及虚假认证，FCC将保留采取执法行动的权力。

2. 关键组件的定义与双重用途：新规详细列出了“UAS关键组件”的范畴，包括数据传输设备、飞行控制器、导航系统、传感器、相机以及电池等。值得注意的是，FCC对“通用组件”与“专用组件”进行了区分。如果一个组件（如相机）设计初衷并非主要用于无人机，且具备多种用途，则不属于被禁的“关键组件”。反之，如果该组件是专为无人机设计的，则受到限制。此外，对于此前无需FCC授权的基础组件（如通用电池），新规不会强制要求其进行单独授权，但申请豁免的企业需制定相关组件的本土化生产计划（Onshoring Plan）。

3. 存量设备不受影响：FCC重申，此次限制仅针对新设备的授权申请。消费者和企业已合法购买、且此前已获得FCC授权的现有设备，其继续使用不受限制。

三、后续执法方向

除上述自动豁免外，FCC还确立了个案申请机制。企业若认为其特定产品不构成国家安全风险，可向 drones@fcc.gov 提交“有条件批准（Conditional Approvals）”申请。FCC将把相关材料转交至DoW和国土安全部（DHS）进行评估。这表明美国监管层在保持高压态势的同时，保留了针对特定技术或供应链需求的灵活性。

战略意图FCC主席Chairman Carr在声明中直言，此次更新是响应President Trump关于“释放美国无人机主导地位（unleashing American drone dominance）”的号召，旨在恢复美国空域的主权。这显示出该政策不仅是出于纯粹的防御性国家安全考虑，更具有扶持美国本土无人机工业基础、排挤外国竞争对手的产业政策色彩。

后续影响尽管目前开启了为期一年的豁免窗口，但2027年1月1日这一截止日期表明，美国政府推动无人机供应链“去外国化”的长期目标并未改变。企业应当利用这一窗口期，加速供应链调整，以应对未来更为严格的合规环境。

来源：国际贸易合规观察

作者：施沈畅，协力律师事务所、中国及美国纽约州执业律师；业务领域：出口管制与经济制裁、海关、国际贸易；联系方式：电话：+86 17702110912