当前国际形势正经历“百年未有之大变局”，全球化进程遭遇逆流，区域化重构趋势日益显著。在此背景下，国际工程项目的合规管理已突破传统法律与监管范畴，逐步演变为涵盖地缘政治、经济格局、技术标准、金融安全等多维度的系统性风险防控体系。本文基于道琼斯风险合规研究框架及行业实践经验，系统梳理当前国际工程合规风险的演变特征，并提出具有实操价值的应对策略。
一、国际格局重构下的合规新挑战
近年来，全球政治经济格局呈现“三极四圈”特征：以中美欧为核心力量，叠加东盟、金砖、上合组织、CPTPP等多边机制形成的圈层化格局。据世界贸易组织（WTO）数据显示，截至2025年6月底，全球已有376个区域贸易协定生效，催生出差异化的区域合规要求。这种格局演变在国际工程领域呈现出三大显著特征。
- 其一，区域规则体系加速成型。以《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）为例，其原产地累积规则促使东南亚基建项目材料采购本地化比例提升至45%以上；CPTPP成员国强制推行的本地劳工权益保障条款，使部分中资承包商人力成本增加30%—50%；中东欧“一带一路”项目中，欧盟环保指令与俄欧能源脱钩政策的叠加效应，导致风电项目审批周期延长至18个月以上。
- 其二，地缘冲突衍生次生风险。俄乌冲突引发的SWIFT制裁持续发酵，中资企业在非欧美市场面临双重结算体系挑战。2024年埃塞俄比亚某水电项目案例极具警示性：当地货币比尔年内贬值超60%，且全国仅三家外资银行分支机构，迫使企业采用”以物易物+离岸对冲”组合方案——用工程设备置换当地咖啡豆出口配额，同时通过新加坡离岸市场锁定汇率风险。此类创新操作虽解燃眉之急，却暴露出支付体系割裂带来的供应链重构压力。红海危机期间，亚欧航线集装箱运价暴涨300%，沙特NEOM新城项目建材采购成本骤增42%，更凸显传统物流通道的脆弱性。
- 其三，隐性壁垒呈现技术化转向。欧盟碳边境调节机制（CBAM）2026年全面实施后，东南亚新能源项目需额外追加15%—20%绿色技术投入；卡塔尔世界杯场馆建设中，BIM模型需同步满足欧美标准与中国GB规范的双重要求；沙特NEOM智慧城市项目因涉及15国数据交互，被迫构建包含数据加密、跨境传输、本地化存储的三层合规架构。这类技术性贸易壁垒往往披着环保、人权的外衣，实则构成新型市场准入门槛。
二、新兴风险领域的立体化透视
在传统政治风险之外，国际工程合规领域正涌现出三大新型风险维度。
- 其一，政治经济复合风险交织。2024年中非共和国军事政变导致三个大型水电站项目搁置，中方前期投入面临征收风险；某央企因未及时退出涉俄项目，2024年8月突遭美国财政部二级制裁，海外账户遭冻结的教训警示我们：现行制裁监控系统亟需提升实时预警能力。值得关注的是，舆情危机管理机制建设同样紧迫——缅甸密松水电站停建事件表明，建立“本土化传播+国际公关”双轨应对体系，方能破解西方话语霸权下的叙事陷阱。
- 其二，技术标准合规陷阱暗礁密布。ESG合规领域普遍存在“双标困境”：欧盟要求工程承包商披露碳排放数据，但非洲业主仍坚持传统成本优先模式；数字孪生技术应用中，卡塔尔世界杯场馆建设需同时满足欧美标准与中国GB规范的冲突屡见不鲜；数据跨境流动风险在沙特NEOM智慧城市项目中达到极致——涉及15国数据交互时，如何构建符合通用数据保护条例（GDPR）、加州消费者隐私法（CCPA）与中国《数据安全法》的多层合规架构，考验着企业的全球化治理能力。
- 其三，金融武器化趋势愈演愈烈。香港试点稳定币后，中东业主开始要求以USDC结算工程款，汇率波动风险转移至承包商；美国《外国公司问责法案》迫使六家中资工程咨询公司自2024年起退市，资本市场合规风险传导至实体经营；更值得警惕的是保险市场波动——俄乌冲突致全球政治风险保费上涨200%，中小型项目投保覆盖率骤降至37%，暴露出风险转移机制的脆弱性。
三、合规能力建设的进阶路径
面对复杂多变的合规环境，企业需构建“三层五维”风险防控体系。
- 基础层：构建三维风险预警系统。宏观层面，整合IMF全球经济展望、OECD国家风险评级等12类权威指标；中观层面，监测项目所在国议会动态、央行货币政策等56项高频数据；微观层面，建立供应商/分包商ESG合规黑名单制度。某央企通过接入道琼斯风险情报平台，成功预判并防范了2024年斯里兰卡政局突变风险，避免了2.3亿美元潜在损失。
- 技术层：创新智能化管理工具。迪拜哈利法塔二期项目采用区块链智能合约后，索赔响应时效提升70%；针对美联储加息/降息周期，某企业开发利率情景压力测试模型，模拟美元融资成本上升/下降300BP的极端场景；新加坡樟宜机场扩建项目建立的虚拟合规沙盒，预演300余种风险场景，将合规审查效率提高四倍。
- 操作层：完善风险处置机制。建立红（主权违约）、橙（汇兑限制）、黄（合同争议）三级分级响应预案；运用ICSID仲裁与上海国际仲裁中心联动机制，某东南亚高铁项目成功缩短索赔周期45天；在制裁风险高发区，试点”境内保函+境外信用证”组合担保模式，实现风险隔离与资金流转双重目标。
四、协同治理与高质量发展路径
在构建合规管理体系的同时，需注重三大协同效应。
- 政企协同创新方面，商务部“不可靠实体清单”与发改委“境外项目备案制”形成政策组合拳，新疆霍尔果斯口岸首创的“中欧班列运费保理”模式，使应收账款周转率提升2.3倍。金融赋能层面，政策性银行与保险机构合作开发的“一带一路”专项贷款，已支持12个重点国别项目落地。标准输出领域，中国电建主导编制的《海外光伏电站建设标准》获IEC国际认证，打破欧美技术垄断。
- 产业链协同布局方面，中巴经济走廊首个煤电一体化项目实现本地化用工比例达82%，东南亚工程机械联盟共享备件库使设备故障响应时间缩短60%。数字基建协同创新中，华为云与12家工程企业共建的“一带一路”数字孪生平台，实现设计、施工、运维全链条数据贯通。
- 风险文化建设方面，某央企建立的“海外合规官”认证体系，培养出300余名兼具法律、金融、工程技术知识的复合型人才；通过季度“模拟制裁”沙盘推演，覆盖投标、签约、履约全流程；依托海外项目风险数据库，累计收录典型案例2300余宗，形成可复用的知识资产。
五、结语
在全球化逆流中，国际工程合规管理正从被动防御转向主动布局。企业需建立“战略穿透力+战术敏捷性”的双重能力：既要洞察自贸协定、金砖扩容等区域化规则演变，又要防范技术性贸易壁垒、金融制裁等新型风险；既要把握绿色转型机遇，又要应对地缘冲突引发的次生危机。唯有基于“合规治理体系与治理能力现代化”，方能在大国博弈与市场波动中实现可持续发展，为高质量共建“一带一路”贡献中国智慧。
来源：国际工程与劳务杂志，作者：马建新，道琼斯公司风险合规中国区总监