来源：兰迪律师，作者：徐芹。本文已获作者授权转载。
近日，土耳其能源和自然资源部长阿尔帕斯兰·巴伊拉克塔尔公布的2026年能源与采矿领域愿景，标志着这个连接欧亚非三大洲的能源枢纽正式开启战略升级。从可再生能源的规模化推进到核能项目的落地运营，从油气资源的自主开发到碳交易体系的搭建，一系列目标既彰显了土耳其跻身国际能源舞台核心的野心，也为全球投资者提供了规模可观的市场增量。对于正积极拓展海外能源合作的中国投资者而言，这一愿景背后的政策导向、项目机会与风险挑战值得深度剖析，精准把握其中的投资逻辑与切入路径，将有望在中土能源合作的深化进程中实现互利共赢。
一、土耳其2026年能源战略
（一）可再生能源
在可再生能源领域，土耳其2026年规划形成了“点面结合”的推进思路。“点上”聚焦大型标杆项目，推进吉瓦级规模的浮动光伏项目建设，该项目明确向私营与国有企业开放投资，为外资参与提供了直接入口；海上风电大型项目正在筹备招标，这一举措能填补土耳其可再生能源布局的关键短板，有望借鉴欧洲海上风电的成熟发展模式。“面上”则推进分布式能源普及，政府计划从屋顶太阳能率先切入，支持工业企业安装太阳能电池板，这一政策导向会激活大量中小企业的能源改造需求，进而催生分布式光伏产业链的投资机会。
更值得关注的是，土耳其正通过国际合作扩大可再生能源规模。目前正在与沙特ACWA公司洽谈5吉瓦可再生能源合作项目，其中2吉瓦预计2026年及之后逐步投产，涵盖锡瓦斯和塔谢利两座各1吉瓦太阳能电站；同时推进的“太阳能+储能”项目，预计投资规模在15-20亿美元。这类跨国合作项目不仅能降低单一市场的投资风险，还能借助海湾资本提升资金保障力度。对于拥有完整光伏产业链优势的中国企业来说，无论是直接参与大型项目投资，还是以设备供应、EPC总包等方式切入，都有不小的合作空间。
（二）核能领域
核能领域是土耳其2026年能源规划的"攻坚板块"，阿库尤核电站的如期运营被列为核心目标。目前该项目已获得俄罗斯约90亿美元新融资支持，且预计2026年将再引入40-50亿美元外国融资，资金保障体系逐步完善，为项目落地奠定了坚实基础。对于具备核电全产业链能力的中国企业而言，尽管该项目核心合作方为俄罗斯，但仍可关注设备配套、运维服务等细分领域的机会。
更具长远价值的是土耳其在小型模块化反应堆（SMR）领域的布局。政府计划建立专项法律框架鼓励投资，且已与美国泰拉能源公司就SMR纳入2050年核能发展目标展开持续对话，规划实现至少5GWe的小型堆装机容量。SMR具有投资规模灵活、安全系数高、适用场景广泛等优势，是全球核能发展的新兴热点。中国在SMR领域已具备一定技术积累，若能抓住土耳其法律框架搭建的窗口期积极参与，有望在这一新兴领域占据先发优势。
（三）油气资源开发
土耳其在油气领域的2026年目标聚焦"自主可控"，核心在于通过本土产能释放降低进口依赖。萨卡里亚天然气田目标实现产量翻番，预计年供应量提升至约75亿立方米，可满足800万户家庭的用气需求，同时减少32亿美元天然气进口支出。这一目标的实现将显著改善土耳其的能源贸易平衡，也为参与该气田开发的企业带来稳定的收益预期。
迪亚巴克尔区域页岩油勘探则是重要的潜在机遇。根据美国能源情报署（EIA）数据，土耳其安那托利亚盆地和色雷斯盆地拥有940亿桶页岩油储量，其中47亿桶具备技术可采性，若2026年水平钻井与水力压裂作业取得成功，将彻底改变土耳其石油供应格局。目前该区域已勘探面积仅为潜在资源区域的一小部分，后续勘探开发空间巨大。中国企业在页岩油勘探开发技术与装备领域拥有成熟经验，可重点考察与土耳其国家石油公司的合作机会。
（四）储能与碳交易
储能领域呈现"补短板、提效率"的发展导向。尽管土耳其当前规划储能总容量已达33.5吉瓦，但实际投运比例较低，计划在2026年及之后投运约2-3吉瓦的储能项目，将直接拉动储能设备采购与项目建设需求。需要注意的是，土耳其储能政策已从之前的风光储一体化激励转向扶持本土电池制造产业，2024年推出的"HIT-30"高科技投资激励计划将电池、储能技术列为重点支持领域，2030年目标实现80吉瓦时电池制造产能。这一政策转向意味着，单纯的储能项目投资可能面临一定限制，而电池制造等产业链上游环节或成更优投资方向，投资者需关注相关政策的具体实施细则。
碳交易体系的搭建则为绿色金融领域带来新机遇。土耳其计划2026年依托能源市场运营商EPİAŞ建立碳交易中心及相关市场机制，此前通过的国家气候法已确立了碳排放交易计划（ETS）、碳抵消等核心制度，允许排放者使用国内自愿碳信用额度履行履约义务。这一体系的建立将催生碳资产开发、碳交易中介、减排技术服务等一系列市场需求。中国在碳交易市场建设与运营方面积累了丰富经验，可积极参与土耳其碳交易机制的设计与实施，同时开发本土碳信用项目。
二、中土能源合作的现有优势与潜在空间
土耳其2026年能源愿景的推进，离不开外部资金与技术的支持，而中国作为全球能源大国，与土耳其在能源领域已形成良好的合作基础，为参与其新愿景落地提供了天然优势。
从合作历程来看，中土能源合作已形成多元化格局。中国在土最大直接投资项目胡努特鲁燃煤电厂连续两年发电量超百亿千瓦时，中方承建的土耳其盐湖地下天然气储库扩建项目核心工程已完成机械竣工，双方目前正就第三核电站项目合作加紧对接。在可再生能源领域，据了解，以哈电国际、能建国际为代表的中国企业，近年来在土耳其能源市场已有项目签约和建设经验，正泰新能在土耳其建设的TOPCon电池工厂更是实现了中资控股，为中国企业参与土耳其光伏产业链布局积累了宝贵经验。这些现有合作项目不仅验证了中国能源企业的技术与服务能力，也为后续参与更广泛的项目合作奠定了信任基础。
从战略契合度来看，中土合作具备天然的互补性。土耳其的"中间走廊"计划与中国"一带一路"倡议高度契合，能源合作是两大倡议对接的核心领域。土耳其需要外部资金与技术推动能源转型与自主化进程，而中国拥有完整的能源产业链、充足的资金储备以及成熟的海外项目运营经验，能够精准匹配土耳其的发展需求。例如，在光伏领域，中国企业可提供从硅片、电池到组件的全链条产品供应；在核电领域，中国的华龙一号技术具备安全性高、经济性好的优势，可与土耳其的SMR布局形成技术互补；在碳交易领域，中国全国碳市场的运营经验可为土耳其提供借鉴。
从政策支持来看，中土两国政府均积极推动能源领域合作。中土签署了自然资源和采矿业、能源转型领域合作谅解备忘录，为双方企业合作提供了制度保障。土耳其政府为吸引外资推出了一系列激励政策，如可再生能源领域全面开放外资控股、高科技投资激励计划等；中国政府也鼓励企业参与海外能源合作，为符合条件的项目提供融资支持与风险保障。这些政策红利将进一步降低双方合作的交易成本，提升合作效率。
三、土耳其能源领域投资风险
尽管土耳其2026年能源愿景带来了广阔的投资机遇，但中国投资者仍需清醒认识到当地市场存在的多重风险，做好风险防控预案。
（一）地缘政治与政策稳定性风险
土耳其地处欧亚非地缘政治交汇处，地缘政治风险始终存在。近年来，土耳其与以色列关系愈发紧张，国内政治局势也存在不确定性——2024年地方选举中，执政党正义与发展党得票率近20年首次落后于反对党，党派间矛盾可能掣肘中央政府的政策实施效率；2025年发生的全国性抗议事件也暴露了社会稳定性的脆弱性。
政策层面，土耳其的能源政策调整较为频繁，如储能领域在短短数年内经历了从鼓励风光储一体化到暂停预许可申请、转向扶持电池制造的多次转向，这种政策不确定性可能导致投资项目的预期收益难以实现。
（二）经济与金融风险
土耳其经济虽保持温和增长，但仍面临诸多挑战。尽管通胀水平有所缓解，但前期积累的通胀压力难以在短期内彻底扭转，高通胀可能导致项目建设成本上升、运营收益缩水。
汇率风险是另一大核心挑战，土耳其里拉汇率波动较大，且外币债务占比较高，可能导致中国投资者的投资收益在汇兑过程中遭受损失。此外，土耳其经济增长、汇率稳定与偿债能力高度依赖外部融资，对外资流动高度敏感，金融体系较为脆弱，若国际资本流动出现波动，可能对当地能源项目的融资产生冲击。
（三）行业与项目运营风险
能源项目具有投资规模大、建设周期长、技术要求高的特点，运营过程中面临诸多行业特定风险。在电网基础设施方面，土耳其电网相对薄弱，难以支撑大规模可再生能源和储能项目的集中接入，可能导致项目建成后无法及时并网发电，影响收益实现。在资源勘探领域，如迪亚巴克尔区域的页岩油勘探，尽管储量预期乐观，但水平钻井与水力压裂作业可能面临地质条件复杂、技术难度大等问题，存在勘探失败的风险。
在项目合作方面，土耳其对部分能源领域的外资持股存在限制，可能影响中国投资者对项目的控制权。此外，当地的劳动力成本、环保标准、法律法规差异等因素，也可能增加项目运营的不确定性。
四、结语
土耳其2026年能源与采矿领域愿景的推进，是全球能源转型浪潮中的重要组成部分，也为中国投资者提供了难得的市场机遇。从可再生能源的规模化发展到核能技术的创新应用，从油气资源的自主开发到碳交易体系的构建，土耳其的能源升级之路与中国的能源产业优势高度契合，中土能源合作具备广阔的发展前景。
对于中国投资者而言，关键在于精准把握土耳其的政策导向与市场需求，充分发挥自身的产业链、技术与资金优势，同时建立完善的风险防控体系，通过多元化的合作模式降低投资风险。在"一带一路"倡议与"中间走廊"计划对接的大背景下，中国投资者若能抓住此次机遇，积极参与土耳其能源领域的转型进程，不仅能够获得可观的投资回报，更能深化中土两国的能源合作，为全球能源安全与绿色发展贡献力量。未来，随着土耳其能源愿景的逐步落地，相信中土能源合作将迎来更加深层次、高水平的发展格局。
参考资料来源：
1.Energy Updates：《Turkiye Secures $9bn Russian Financing for Akkuyu Nuclear Plant》，2025年12月27日。
2. 新浪财经：《土耳其2026年能源战略:力推太阳能风电、加快天然气石油开发、布局储能系统》，2026年1月2日。
3.Anadolu Ajansı（阿纳多卢通讯社）：《Türkiye targets record renewable capacity growth in 2026, energy minister says》，2025年12月26日。
4. 国家能源局官网：《国家能源局主要负责人会见土耳其能源和自然资源部部长》，2024年5月27日。
5. 国际能源机构数据参考：美国能源情报署（EIA）土耳其能源资源评估报告（相关章节）。
作者：徐芹，兰迪律师事务所、兰迪伊朗负责人；联系方式：邮箱：qin.xu@landinglawyer.com，电话：+8615071019014
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