2026年1月21日，美国商务部下属BIS在《联邦公报》上发布了一项具有里程碑意义的规则修订，正式放宽了对特定民用无人驾驶航空飞行器（UAVs）及其相关技术的出口管制。这一举措是对2025年6月6日签署的第14307号行政命令（E.O. 14307）“释放美国无人机主导地位”的直接响应。
笔者将从政策背景、技术参数修订、许可例外机制的变化、以及企业合规操作几个角度予以分析。
一、政策背景与战略意图
长期以来，美国对无人机的出口管制政策源于冷战时期的军事技术封锁逻辑。然而，过去十年间，无人机产业经历了巨大的技术飞跃。正如BIS在文件中指出的，曾经只能提供军事优势的能力，现在已经以显著降低的成本广泛应用于消费和商业领域。旧有的管制体系未能跟上商业无人机市场的步伐，导致大量低风险、广泛可用的商业无人机在出口时面临与高敏感军用设备相同的审批障碍。这种滞后不仅增加了美国企业的合规成本，也在一定程度上阻碍了美国制造的无人机进入全球市场。
此次规则修订的核心驱动力是第14307号行政命令。该命令明确要求商务部长审查并修订《出口管理条例》（EAR），以促进美国制造的民用无人机向外国合作伙伴的快速出口。BIS明确表示，扩大受信任的美国制造无人机的出口，不仅有助于提升美国国内无人机产业的强健性，更是支持美国国防工业基础（Defense Industrial Base）的关键环节。这表明，美国政府已将民用无人机的出口竞争力提升到了国家安全战略的高度。通过放宽出口，美国意在抢占全球物流、基础设施检测、精准农业和公共安全领域的无人机市场份额。
二、核心修订一：低敏无人机管制降级（ECCN 9A012.a.1）
此次规则的第一个重大变化涉及Export Control Classification Number (ECCN) 9A012.a.1项下的无人机。
管制类别的调整在此次修订之前，ECCN 9A012.a.1项下的无人机受“国家安全第1栏”（NS1）原因管控。在旧规则下，除非出口目的地是澳大利亚、加拿大或英国，否则向全球绝大多数国家出口此类无人机均需申请许可证。新规将这一管控原因下调为“国家安全第2栏”（NS2）。
涉及的具体技术参数这一降级并非适用于所有无人机，而是严格限定在特定的性能参数范围内。受影响的无人机必须同时满足以下条件：
- 续航时间（Endurance）：最大续航时间大于等于30分钟，但小于1小时。
- 抗风能力：设计用于在阵风风速等于或超过46.3公里/小时（25节）的条件下起飞并保持稳定受控飞行。
从NS1调整为NS2后，这类无人机在出口至“国家组A:1”（Country Group A:1）所列国家时，将不再需要申请出口许可证。“国家组A:1”通常包括瓦森纳协定（Wassenaar Arrangement）的参与国，涵盖了欧洲大部分国家、日本、韩国等主要市场。这一变化消除了美国企业向这些主要盟友市场出口中短程商业巡检无人机时的行政壁垒。需要注意的是，对于续航时间超过1小时的无人机（ECCN 9A012.a.2），其管控原因仍然保留为NS1，未在此次放宽之列。
三、核心修订二：打破“导弹技术”管制的壁垒
此次规则的第二个，或许是更为深远的变革，是针对涉及“导弹技术”（Missile Technology, MT）管控的高性能无人机引入了许可例外。
MT管制的传统障碍在国际出口管制体系中，涉及导弹技术（MT）的物项通常受到最为严格的管控。在此次修订前，受MT原因管控的无人机通常需要申请“单独验证许可证”（Individual Validated License, IVL），且明确禁止使用“战略贸易授权许可例外”（License Exception STA）。这类受MT管控的无人机通常具有较远的航程（至少300公里）或较大的气溶胶布撒能力（大于20升）。这直接影响了用于长距离货运和大型农业喷洒无人机的出口。
引入License Exception STA BIS此次修订了§ 740.20(b)(2)(iii)和§ 740.2(a)(5)，为特定的MT管控无人机开辟了使用License Exception STA的通道。新规规定，当出口、再出口或（境内）转移至“国家组A:5”的目的地时，特定的MT管控无人机可以适用STA许可例外。
虽然引入了许可例外，但BIS设定了严格的“红线”以遵守导弹技术控制制度（MTCR）的核心原则。适用STA的前提是，该无人机不得具备“将至少500公斤的载荷投送至至少300公里射程”的能力。这一“500kg/300km”的标准是国际公认的核导弹载具界定门槛。只要无人机的性能低于这一阈值，即便其涉及其他MT管控指标（如特定航程或喷洒系统），现在也可以通过STA方式出口至美国的核心盟友（A:5国家）。
这一变化主要惠及两类非军用无人机：
- 长航时货运无人机：属于ECCN 9A012，具有长距离飞行能力但载荷未达战略武器级别的机型。
- 大型农业无人机：属于ECCN 9A120，配备大于20升喷洒系统的机型。
四、许可例外STA的运作机制与合规要求
虽然“许可例外”（License Exception）听起来像是免除管制，但企业必须清醒地认识到，License Exception STA并非“无须监管”，而是“基于信任的监管”。企业在使用此例外时必须严格遵守一系列程序性要求。
国家组别差异
- NS2降级对应的A:1国家组：范围较广，包含大部分瓦森纳成员国。
- MT豁免对应的A:5国家组：范围较窄，通常仅限于美国最紧密的战略盟友和北约核心成员。企业在出口前必须仔细核对EAR第740部分附录1中的国家列表，确认目的地是否属于A:5。
BIS明确指出，根据License Exception STA进行的出口仍需遵守通知和报告要求，以确保出口安全。这意味着出口商需要：
- 在发货前向收货人提供特定的归类信息（ECCN）。
- 获取收货人签署的“事先收货人声明”（Prior Consignee Statement），确认其了解并愿意遵守相关管制要求。
- 保留完整的合规记录以备核查。
为了实施这一变更，BIS并没有直接修改ECCN 9A012或9A120条目本身关于MT的管制原因，而是通过修改§ 740.20(STA规则)和§ 740.2(通用限制)来创建一个“排除条款”。这种立法技术避免了对整个商业管制清单（CCL）进行大规模的结构性调整，但也要求合规人员在查询ECCN条目时，必须同时交叉参考Part 740中的例外条款，否则容易误判为“不可使用例外”。
五、行业影响与经济评估
预计，这一新规将导致每年提交的许可证申请数量减少约30份。虽然这一数字看似不大，但考虑到此类高科技无人机的单价、涉及的合同金额以及审批流程通常耗费的数月时间，这30份申请的减少代表着数百万美元潜在贸易额的加速流转。
对于研发大型农业植保机的企业而言，ECCN 9A120条目的放宽是一个重大利好。此前，由于喷洒系统容量大于20升会被视为具有生化武器投送潜力而受到MT管控，这极大地限制了美国大型农业无人机进入欧洲等发达农业市场的速度。新规允许向A:5国家使用STA，将显著加速这一细分市场的设备交付。
该规则的另一个隐含逻辑是加强美国与盟友之间的技术互操作性。通过允许向A:5国家更顺畅地出口货运和巡检无人机，美国实际上是在构建一个独立于“外国对手”之外的无人机供应链网络。这也符合E.O. 14307中关于防止技术转移到受关注项目的要求。
六、结论与展望
通过将ECCN 9A012.a.1无人机下调至NS2，以及为MT管控无人机引入STA许可例外，美国政府正在拆除阻碍本国无人机产业竞争力的自我设限墙。
对于合规专业人士而言，理解这一规则的关键在于把握“放宽”与“控制”的平衡：
- 放宽体现在对特定盟友（A:1和A:5国家组）的出口流程简化。
- 控制则体现在对技术参数的精确界定（如续航时间、风速、载荷与射程）以及对最终用途的持续监管。
企业应立即审查其产品线，特别是续航在30至60分钟的商用无人机以及大型农业/货运无人机，重新评估其出口分类和所需的许可类型。同时，利用STA许可例外时，务必建立完善的内部合规流程，确保满足所有的记录留存和通知义务，以避免因程序违规而导致出口特权的丧失。
这一规则的实施，标志着美国在处理军民两用技术（Dual-use Technologies）出口问题上，正转向一种更为精细化、以风险为导向的管理模式，旨在在保障国家安全的同时，最大限度地释放商业潜能。
原标题：美BIS突发新规：大幅放宽民用无人机出口管制，落实EO 14307行政令
来源：国际贸易合规观察