来源：兰迪律师，作者：徐芹。
随着土耳其《2026-2028 中期经济计划》的出台，勾勒出其从 “稳定修复” 向 “高质量增长” 跃迁的清晰路径，成为对接中国 “一带一路” 倡议的重要政策纽带。对于寻求海外拓展的中国投资者而言，读懂这份纲领性文件的核心框架、政策导向与合作契合点，是把握市场机遇的前提。本文将聚焦计划的核心定位、总体目标、量化指标与政策支柱，拆解其战略逻辑，剖析中土在战略倡议、产业互补、政策红利层面的契合基础。
一、计划核心框架
土耳其《2026-2028中期经济计划》（Orta Vadeli Program, OVP）的出台，契合其经济发展阶段性需求。此前土耳其经济发展面临系列挑战，政府以三年为周期构建“宏观稳定为基础、转型驱动为核心、外资赋能为支撑”的系统性政策体系，核心目标直指推动土耳其从新兴市场国家稳步跻身高收入国家行列。
该计划形成“一个定位锚定方向、五大目标明确核心、八大支柱落实路径、量化指标保障成效”的架构，为未来三年经济发展提供可预期、可落地的行动指南。
（一）核心定位
该计划的核心定位是“政策协同枢纽与动态调整载体”，并非孤立的政策文本，而是深度衔接土耳其“土耳其世纪”国家长期愿景、年度经济执行计划与中央财政预算的关键纽带，承担着三大核心职能：
- 一是统筹规划职能，明确未来三年宏观经济政策的核心框架，协调公共部门与私营部门的行动方向，避免政策碎片化；
- 二是信心提振职能，通过清晰的目标设定和透明的政策导向，增强国内外投资者对土耳其市场的预期稳定性；
- 三是动态适配职能，建立“年度评估-目标微调-政策优化”的机制，每年根据全球经济环境变化、国内经济指标完成情况，对政策优先级和具体目标进行针对性调整。
这一定位意味着，计划所明确的绿色转型、数字化升级等重点领域，将获得持续的财政投入、税收激励等政策资源倾斜，为投资者提供相对稳定的市场环境。
（二）五大总体目标
基于上述定位，计划明确了五大核心目标，精准对标土耳其经济发展的痛点与潜力增长点，形成了“稳基础、促转型、提质量”的目标体系，且与中国投资者的海外布局方向高度契合，为中土合作提供了天然契合点：
- 宏观经济与金融稳定：这是五大目标的基础前提。核心是通过收紧财政纪律、优化货币政策协同，将此前高企的通胀率逐步降至个位数，实现物价稳定；同时通过增强外汇储备管理能力、引导里拉存款占比提升，缓解汇率波动压力，降低外部经济冲击对国内市场的影响；
- 可持续增长：这是目标体系的核心动能。旨在摆脱对传统劳动密集型产业和能源进口的依赖，通过三大路径实现增长转型：一是提升全要素生产效率，推动产业升级；二是加大研发创新投入，培育本土技术优势；三是加速绿色与数字化转型，打造新的增长引擎；
- 劳动力市场与营商环境优化：这是增长的保障支撑。一方面通过职业培训、技能认证体系建设增强人力资本储备，缓解劳动力供需错配问题；另一方面通过降低非正规经济比重、简化行政审批流程，提升市场对优质外资和本土优质企业的吸引力，夯实经济增长的微观基础；
- 对外收支平衡：这是稳定的关键防线。核心是通过扩大高附加值、技术密集型产品出口，减少中间品和能源进口依赖，改善经常账户状况，降低对外收支波动对宏观经济的冲击，增强经济发展的独立性；
- 跻身高收入国家：这是最终目标导向。通过人均GDP的稳步提升，实现从中等收入国家向高收入国家的跨越——按照世界银行标准，高收入国家人均GDP门槛约为20350美元，计划设定2028年人均GDP达到20987美元，正式迈入高收入国家行列，进而提升土耳其在全球经济格局中的竞争力；
（三）关键量化指标
为确保五大目标落地，计划公布了一套清晰可量化的核心经济指标体系，覆盖增长、就业、物价、收支、财政、债务六大关键维度，整体呈现“稳增长、降通胀、缩赤字、促就业”的良性发展态势。
（四）八大政策支柱
五大目标的落地，需依托具体政策举措的支撑。为此，计划围绕目标体系构建了八大政策支柱，形成“全方位覆盖、精准化发力”的政策矩阵。这八大支柱各有侧重、相互协同，其中绿色转型、数字化转型、高附加值制造业、基础设施升级等四大领域，与中国企业在技术、产能、经验等方面的核心竞争力高度匹配，是未来投资的核心方向，各支柱的具体政策导向如下：
- 增长与产业政策：核心是推动制造业从劳动密集型向高附加值、技术密集型转型，重点支持航空航天、国防、新能源、汽车零部件等战略产业发展；同时强化基础设施与产业园区的联动，打通“生产-物流-出口”全链条，提升产业集群效应；
- 绿色转型政策：以实现“碳减排与能源安全双赢”为目标，大力发展风电、太阳能等可再生能源，计划建立土耳其碳排放交易体系以引导企业低碳转型；同时推动交通领域电动化、工业领域节能改造，完善循环经济产业链，减少资源浪费；
- 数字化转型政策：聚焦“数字基建+数字应用”双轮驱动，一方面加大5G网络、光纤基础设施、数据中心等数字基建投入；另一方面支持人工智能、大数据、区块链等数字技术在制造、政务、金融等领域的应用，建设数字政府体系，提升中小企业数字化运营能力；
- 对外收支与外资政策：出口端聚焦“市场多元化+产品高端化”，拓展非洲、拉美、亚洲等新兴出口市场，提升高附加值产品出口占比；外资端强化“精准吸引+服务保障”，重点吸引高技术产业、基础设施领域的高质量直接投资，同时完善贸易融资支持体系，优化对外收支融资结构；
- 财政政策：坚持“开源节流+精准发力”，一方面严控预算赤字，优化税收结构，强化税收征管以增加财政收入，同时削减低效、非必要支出；另一方面保障灾后重建、关键基础设施、研发创新等重点领域的财政投入，提升财政资金使用效率；
- 就业政策：围绕“提升质量+扩大覆盖”，一方面提升劳动力市场灵活性，推动就业保障与市场需求适配；另一方面扩大女性、青年、残疾人等重点群体的就业支持，推广职业培训、终身学习体系和技能认证制度，缓解技能错配问题；
- 物价稳定政策：构建“货币+财政+供给”协同调控体系，维持货币政策与财政政策的反通胀导向；规范能源、公用事业等受控价格的调整节奏，避免与通胀目标冲突；同时强化供给侧管理，保障粮食、能源等关键商品的供给稳定，缓解输入性通胀压力；
- 营商环境优化政策：以“降低成本+提升效率”为核心，简化行政审批流程，建立“单一窗口”服务机制，减少企业制度性交易成本；强化知识产权保护，完善商业纠纷快速解决机制；针对战略产业和重点区域，提供精准化税收激励和要素保障，提升市场吸引力。
二、中土合作契合点
土耳其2026-2028中期经济计划的核心诉求，与中国“一带一路”倡议的“互联互通、互利共赢”理念，以及中国产业升级的“高端化、绿色化、数字化”方向形成高度契合。同时，土耳其为落实计划推出的全方位外资激励政策，与中国企业全球化布局的需求形成红利叠加，为中土合作搭建了坚实的政策桥梁，具体契合点体现在三大维度：
（一）战略倡议精准对接
土耳其提出的“中间走廊”计划，旨在通过铁路、公路、港口一体化项目，连接中国与欧洲市场，将货运时间从海运的45天压缩至陆运的12天，这与中国“一带一路”倡议的“互联互通”核心目标高度一致。
当前“中间走廊”沿线货运量较2020年已实现大幅增长，而土耳其中期计划中强化基础设施建设、提升物流效率的政策，将进一步完善这一走廊的功能。伊朗-土耳其马兰德-切什梅赫萨拉亚铁路项目、萨卡里亚气田海底管道铺设工程，均为中企参与跨境基础设施与能源合作提供了重要契机，其中萨卡里亚气田二期工程计划2026年年中投产，投产后日产量将实现显著新增。
（二） 产业互补性突出
中国在新能源、智能制造、数字化、大型工程承包等领域的技术与产能优势，与土耳其中期计划的产业转型需求形成精准对接，具体体现在三大领域：
- 新能源领域：土耳其能源需求旺盛，70%依赖进口，计划大幅提升可再生能源占比，当前可再生能源装机占比已达较高水平。中国在光伏组件、风电设备、储能技术等领域具备全球竞争力，中国能建、晶科能源等企业已通过项目合作进入土耳其市场；2026-2028年将大幅新增风电、光伏装机容量，储能需求同步增长，为中企提供设备供应与项目开发机遇；
- 数字化领域：土耳其推广5G、人工智能应用的需求迫切，中国华为、中兴等企业的技术积累与土耳其的市场需求高度契合，成都企业与伊斯坦布尔科技园已达成多项科技合作意向，覆盖人工智能、智能制造等领域；
- 高端制造与能源基建领域：土耳其汽车产业是最大出口导向产业，年营收规模可观，中国汽车零部件企业、新能源汽车企业已纷纷布局；能源基建方面，中国电建近期拿下土耳其塔曼天然气增压站项目，彰显了中企在能源基建领域的核心竞争力。
（三）外资政策红利叠加
为配合中期经济计划的实施，土耳其还推出《2024-2028年外国直接投资（FDI）战略》，其核心目标为：2028年全球FDI份额提升至1.5%，区域FDI份额提升至12%，年FDI流入规模达300亿美元。该战略推出了全方位的外资激励政策，对中国投资者形成重要吸引力：
- 税收优惠：高技术产业投资可享受10年企业所得税减免，研发支出150%加计扣除，进口机械设备免征增值税与关税；
- 财政补贴：政府可承担最高49%的投资资本注入，就业社保保费部分或全额覆盖，能源支出给予返还；
- 市场准入：光伏、风电等可再生能源领域允许外资控股，自由贸易区企业享受特殊消费税豁免；
- 贸易便利：已与欧盟、英国、韩国等60余个经济体签订自贸协定，覆盖全球65%的GDP，为中企借道土耳其进入欧洲、中东市场提供便利。
三、结语
综上，土耳其 2026-2028 中期经济计划以 “稳增长、促转型、扩开放” 为核心逻辑，构建了闭环式的政策体系，而其 “中间走廊” 计划与中国 “一带一路” 的协同、产业转型需求与中国产能优势的匹配、全方位外资激励政策的红利叠加，共同奠定了中土深度合作的坚实基础。这一基础不仅揭示了土耳其市场的核心价值，更指向了未来的投资方向。在下篇中，我们将进一步聚焦具体投资机遇、风险防控策略与梯度布局建议，为中国投资者提供可落地的决策指引。
参考资料：
一、土耳其官方政策文件
土耳其共和国总理府经济协调委员会. 《2026-2028中期经济计划》（Orta Vadeli Program, OVP）
土耳其投资促进局. 《2024-2028年外国直接投资（FDI）战略》
土耳其财政部. 《外资投资税收激励实施细则》
土耳其贸易部. 《自贸协定签署与覆盖范围统计报告》
土耳其能源和自然资源部. 《2026-2028可再生能源发展规划》
土耳其交通和基础设施部. 《“中间走廊”互联互通项目实施纲要》
土耳其国家统计局. 《2026-2028经济发展核心指标计划公告》
二、国际组织与权威机构报告
世界银行. 《高收入国家分类标准（2024版）》
联合国贸发会议. 《CEEMENA区域FDI发展报告》
三、企业与项目合作信息
中国能源建设集团有限公司. 《中国能建土耳其光伏项目合作公告》
中国电力建设集团有限公司. 《土耳其塔曼天然气增压站项目中标公告》
比亚迪股份有限公司. 《海外生产基地布局规划公告》
成都卡诺普机器人技术股份有限公司. 《与土耳其格迪克集团焊接机器人合作意向书》
土耳其投资促进局. 《中资企业在土投资统计报告（截至2024年底）》
四、行业与区域发展相关文件
伊斯坦布尔科技园管理委员会. 《数字产业生态发展报告》
土耳其能源市场监管机构（EMRA）. 《可再生能源上网电价补贴与PPA协议管理办法》
中国-土耳其商会. 《中土经贸合作白皮书（2024）》
作者：徐芹，兰迪律师事务所、兰迪伊朗负责人、律师；联系方式：邮箱：+8615071019014、电话：qin.xu@landinglawyer.com
特别声明：本文及其内容仅为交流目的,不代表上海兰迪律师事务所、分所或其律师出具的法律意见、建议或决策依据。