来源：兰迪律师，作者：徐芹

土耳其正通过大规模融资新政支持制造业发展。近期，土耳其总统埃尔多安正式宣布一项价值1000亿土耳其里拉（约22.9亿美元）的制造业融资计划，该计划官方名称为“制造业信贷融资与就业保护计划”，于2026年2月23日举行签字仪式正式启动。结合此前推出的多项配套支持政策，该计划核心目标是确保制造业生产连续性、便利企业融资渠道并保护就业，缓解国内信贷紧缩对制造业的压力，激活工业发展活力。对于布局全球新兴市场的中国投资者而言，需清晰解读该政策的核心内容，理性看待政策红利背后的合作机遇与潜在风险。

此次推出的1000亿里拉融资计划，核心是解决制造业“融资难、融资贵”的问题，同时兼顾就业保护，这也是该计划与此前政策的核心区别之一。此前，为抑制高通胀，土耳其央行长期限制信贷增长，尽管2025年7月起已将政策利率从46%降至37%，但自2023年底以来，里拉商业贷款加权平均利率始终维持在50%以上，中小企业融资困境尤为突出。该计划明确由工业和技术部、劳动和社会保障部、中小企业发展和支持管理局（KOSGEB）以及土耳其就业局合作执行，打破单一部门推进模式，实现融资支持与就业保护的协同发力，覆盖在制造行业运营的中小企业和大型企业，实现全规模企业覆盖。

作为土耳其政府稳定工业发展的关键举措，该融资计划的核心细节明确，与中国投资者的潜在合作需求高度相关，具体如下：

（一）担保与发放渠道明确

贷款由土耳其国有银行及指定合作银行发放，除信用担保基金（CGF，即信贷担保基金公司）提供担保外，参与金融担保公司、出口发展公司也同步为获得贷款的中小企业提供担保支持，进一步拓宽担保渠道、降低中小企业融资门槛。CGF作为公私合营机构，主要聚焦中小企业融资担保，截至2026年1月，已为大量商业贷款提供担保，担保能力较强，可有效降低贷款违约风险。

（二）贷款条件大幅放宽

贷款期限方面，贷款设置6个月宽限期，最长贷款期限为36个月，利率低于市场水平；贷款额度方面，明确每家企业贷款上限为5000万里拉（约1140万美元），且贷款金额不得超过企业2025年11月和12月平均月度保费基础收入总额，贷款条件方面，贷款需在2026年6月底前一次性完成使用，发放细则将根据与银行签署的协议执行，可满足中小企业运营及中型制造企业投资扩张的资金需求。同时，计划针对不同制造业细分行业，设置了差异化的支持类型，企业仅能选择其中一种享受支持。

（三）重点支持中小企业

除低息贷款外，中小企业可享受中小企业发展组织（KOSGEB）提供的利息补贴。KOSGEB隶属于工业与技术部，是为中小企业提供金融和技术支持的公共机构，旨在提升中小企业竞争力，与中国中小企业“走出去”的合作需求相契合。此外，计划明确区分两种支持类型：一是绩效支持，针对纺织、服装、皮革和家具制造等特定行业，为每保住一个就业岗位（相当于30个保费天数）提供3500土耳其里拉的无偿支持，每家企业上限为1045.8万土耳其里拉；二是融资支持，针对绩效支持范围之外的制造业行业，提供10个百分点的无偿融资支持，与现有低息贷款政策形成互补。

此次融资计划并非土耳其首次加码制造业支持。2025年，该国已推出规模500亿里拉的“Nefes”（意为“呼吸”）中小企业支持计划；近期，工业与技术部又推出300亿里拉再融资计划，为中小企业提供相应的贷款担保、贷款期限及债务重组方案，形成多层次的政策支持体系。值得注意的是，本次1000亿里拉的“制造业信贷融资与就业保护计划”，明确了15家合作银行作为贷款发放渠道，涵盖国有银行、私有银行及参与银行，具体包括土耳其共和国农业银行、土耳其瓦基弗银行、土耳其İş银行、土耳其人民银行、土耳其担保银行、亚皮克雷迪银行、阿克银行等，形成广泛的贷款发放网络，确保政策红利直达企业。伊斯坦布尔工商会（ICOC）主席塞基布·阿夫达吉奇表示，该类支持计划符合工商界预期，其中“基于企业绩效设定贷款额度”的方式，可保障国家资源高效利用，增强市场信心。

土耳其政府密集推出融资新政，核心是因为制造业是其经济的核心支柱——制造业不仅是土耳其对融资依赖度最高的行业之一，更是该国出口和就业的关键支撑，这也是中国投资者需重点关注的核心逻辑。

从数据来看，中小企业在土耳其经济中占据重要地位，约占该国2025年2734亿美元出口额的30%，而制造业产品占出口总量的95%；2025年，土耳其中高及高技术产品出口额保持较高规模，同比实现增长，体现出制造业较强的增长潜力。当前，土耳其制造业正处于结构性调整阶段，传统产业面临转型压力，电动汽车、电池生产、半导体制造等先进技术领域成为重点布局方向，与中国制造业的优势领域高度互补。

对于中国投资者而言，土耳其的自身优势进一步提升了政策红利的吸引力，主要体现在两个方面：

（一）区位优势显著

土耳其地处欧亚交汇处，已与欧盟、俄罗斯、伊朗等17个国家和地区签订自由贸易协定，中国投资者在当地布局制造业，可依托其关税优势便捷进入欧盟市场，同时辐射中东、中亚和非洲市场，实现多区域覆盖。2026年初，土耳其对中国公民实施免签入境政策，进一步便利了中土经贸往来及实地考察。

（二）产业协同空间广阔

土耳其在汽车制造、纺织服装、电子科技等领域具备雄厚的产业基础，而中国在机械设备、电子产品、工业原材料等领域竞争力较强。土耳其自华进口产品中大部分为中间品，是其主力出口产品的核心支撑，双方上下游产业对接空间巨大。此外，土耳其拥有约9000万人口，人力资本素质较高，工业基础设施相对完善，能源成本较欧洲多国偏低，可有效降低企业运营成本。

值得关注的是，土耳其正全力推进工业转型，2024年推出、持续至2030年的“HIT-30高技术投资计划”，目标吸引大量私营投资，重点聚焦电动汽车、电池、半导体等领域。此前比亚迪曾计划在土耳其投资建设汽车生产工厂，为中国投资者提供了参考范例。

尽管土耳其制造业融资新政释放出积极信号，但中国投资者仍需保持理性，警惕当地市场的潜在风险，避免盲目布局。

首先，高通胀与汇率波动风险仍存。土耳其长期面临高通胀压力，尽管央行持续推进通胀下行政策，但里拉汇率波动较大，可能导致中国投资者面临汇兑损失；同时，尽管新政降低了贷款利率，但整体融资成本仍处于较高水平，可能压缩企业盈利空间。

其次，部分行业存在结构性压力。并非所有制造领域都具备投资价值，例如土耳其纺织服装行业近年来受成本上涨、融资困难影响大幅萎缩，过去三年已减少大量工作岗位，2025年有超过4500家企业停业，这类传统产业需谨慎介入；而电气电子、化工、塑料及橡胶制品等呈现复苏迹象的子行业，以及电动汽车、电池等战略新兴领域，投资潜力相对更大。

最后，营商环境与合规风险需重点关注。土耳其的法律体系、税务规则与中国存在差异，且税务申报需使用土耳其语，若未及时合规申报，可能面临罚款、税务稽查等风险；此外，当地对境外文件的公证认证要求严格，企业注册、资质办理等流程较为繁琐，建议聘请本地专业机构协助，降低运营风险。

土耳其1000亿里拉制造业融资新政，是其激活工业经济、推进产业转型的重要信号，也为中国投资者切入欧亚市场提供了重要窗口。对于中国投资者而言，无需盲目跟风，可重点关注两个方向：一是与中国产业优势互补的领域，如机械设备、电子零部件、新能源汽车配套等，依托土耳其区位优势辐射欧洲、中东市场；二是土耳其重点扶持的战略新兴领域，如电池、半导体等，把握政策红利期合理布局。

同时，建议中国投资者提前开展充分调研，全面了解当地政策细节、行业现状及营商环境，有效规避汇率、合规等潜在风险，借助土耳其的政策支持和区 位优势，实现互利共赢。在新兴市场布局中，机遇与风险并存，唯有理性判断、精准布局，才能在土耳其制造业转型过程中把握投资机遇。

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