来源：卓纬律师事务所，作者：彭汉英。本文已获作者授权转载。
自2026年2月20日美国最高法院在Learning Resources, Inc. v. Trump1一案中作出里程碑式裁决，判定依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收的关税违法以来，数以万计的进口商翘首以盼，等待一个明确的答案：我们多缴的关税何时能够拿回？如何拿回？
近日，这场涉及金额高达1660亿美元2的退税“马拉松”终于迎来了突破性的司法指令和具体的行政路线图。2026年3月4日，美国国际贸易法院（CIT）法官Richard K. Eaton发布了一项具有全国效力的命令，要求美国海关与边境保护局（CBP）退还所有非法征收的IEEPA关税。紧接着，CBP于3月6日向CIT提交了重磅文件，首次详细披露了其面临的巨大挑战、拟定的退税时间表以及具体操作流程，为退税指明了方向。本文将为您深入解读这些最新动态，并提供一份详细的行动指南。
一、核心进展：法院的“通行令”与CBP的“作战计划”
（一）国际贸易法院命令：个案裁定覆盖绝大多数进口商
美国国际贸易法院积极推动IEEPA关税退税。 3月4日，在Atmus Filtration, Inc. v. United States3一案中，Eaton法官发布的命令为退税工作扫清了最关键的法律障碍。该命令明确指出：
1、对于所有尚未完成清关（Unliquidated4 Entries）且适用IEEPA关税的报关单，CBP必须在后续清算过程中，完全排除IEEPA关税。
2、对于已经完成清算（Liquidated5），但清算结果尚未成为最终决定（即仍在180天抗议期内）的报关单，CBP有义务重新进行清算（reliquidate），并剔除其中包含的IEEPA关税。
3、Eaton法官特别强调，“所有依据《国际紧急经济权力法》缴纳关税的美国进口商，均有权享受最高法院判决带来的益处。” 这一表述至关重要，意味着除Atmus Filtration, Inc. 以外的其他登记进口商，只要其被征收了IEEPA关税，就有权获得退税，无需再为“退税资格”的问题而争论。
一个悬而未决的问题是那些已超过180天抗议期、清算结果已“最终生效”的报关单。Eaton法官已意识到这一问题，并在3月6日的听证会上将其作为重点讨论议题，预示着后续可能会有进一步的司法指引。
Eaton法官通过个案推动美国海关尽快建立清算与退税流程，使得所有相关进口商，无论是否提起诉讼，都能通过海关升级的系统以较便捷的方式获得退税，进口商多次交易可以合并处理退税。这个流程虽然仍然需要进口商提出申报，但已经是比较便捷的了。对于已经向法院提起诉讼的进口商，在退税中仍有可能获得优先处理。
（二）CBP回应：正视挑战，公布“45天系统升级计划”
面对法院的命令和规模空前的退税任务，CBP在3月6日提交给CIT的声明文件6中，坦承了其面临的现实困境，并首次披露了其工作计划。
根据CBP的声明文件，截至3月4日，CBP累计征收的IEEPA关税高达约1660亿美元，涉及超过33万家进口商和5300万份报关单。这是一个足以压垮任何手工流程的天文数字。CBP直言，依靠现有的自动化商业环境（Automated Commercial Environment, ACE）系统和传统的人工处理流程，根本无法应对如此海量的退税请求。据其估算，如果坚持用原有方式逐单手工处理，将需要耗费超过440万人工小时，这意味着退税可能要耗费数年才能完成。
为破解困局，CBP宣布正在ACE系统中紧急开发一项全新功能，核心思路是从“逐单精耕细作”转向“按进口商汇总处理”。新系统将允许CBP按进口商汇总其所有涉税报关单，统一计算退款总额和相应利息，从而极大地提升效率。
CBP承诺，将“尽最大努力”在45天内，即2026年4月底前后，完成新系统的开发和上线工作。CBP明确确认，对于最终确定需要退还的款项，将依法支付相应的利息，这对于进口商而言无疑是一个利好消息。
（三）后续的司法走向
为避免不同法官作出相互矛盾的裁决，CIT首席法官已指定Eaton法官为唯一负责审理所有IEEPA退税相关案件的法官，这有助于确保法律执行的统一性和效率。
不过，业界普遍预期，美国政府可能会对Eaton法官这一覆盖面极广的命令，向美国联邦巡回上诉法院提起上诉，此举可能会给退税进程带来一定的不确定性和潜在延迟。
二、退税时间与流程：从“等待”到“行动”
（一）预期的退税时间线
综合CBP的最新表态及法院程序，我们可以勾勒出一个大致清晰的预期时间表：
（二）CBP规划的退税流程
CBP表示，正全力开发ACE系统新功能，以按进口商汇总的方式处理退款和利息（而非逐单处理），化繁为简，大幅提升效率，该新功能预计将节省超400万人工小时。
根据CBP的声明，新系统上线后，其设计的退税流程将最大限度地简化进口商的操作，核心是“进口商提交清单，系统自动处理”。预期退税流程如下：
CBP指出，这一全新流程将极大地降低进口商的提交门槛，通过系统验证减少计算错误从而降低出错率，是应对超大规模退税的可行方案。
三、企业现阶段应采取的行动：抢占先机，有备无患
在4月底系统上线前的这段“窗口期”，企业并非无事可做。相反，提前做好以下五点，将帮助您在退税大潮中占据主动，避免因准备不足而错失良机或延误收款。
（一）第一，确认退税资格，固定底层数据
首先，谁是收款人？
必须明确，退税款项将支付给报关单上登记的进口商（Registered Importer of Record）。如果您是通过美国子公司进口且其为登记进口商，那么退税权属于美国子公司。如果您是通过独立的第三方美国经销商进口，则退税权属于该经销商。作为中国出口商，现在正是您与美国合作伙伴沟通、了解其退税进展、维护良好商业关系的良好时机。
其次，整理好数据是基础。登记的进口商应立即行动，从ACE系统账户或合作的报关行处，导出所有在IEEPA关税有效期内（即2025年2月起至最高法院判决前）的报关单数据。务必整理成清晰的清单，至少要包含：报关单编号、入境日期、清关状态、IEEPA关税缴税金额。这份清单将是后续提交退税申请的核心依据。
（二）第二，核实报关单的状态，明确适用的处理方法
1、查询状态
登录CBP的ACE门户网站，逐一核实您的申报清单上每份报关单的当前状态。是“未清算”（Unliquidated）、“已清算且在180天抗议期内”，还是“已过180天抗议期”？
2、分类应对
“未清算”和“在抗议期内”的报关单：这属于法院命令明确覆盖的范围，是本次退税的主力，只需等待新系统上线后提交清单即可。
“已过抗议期”的报关单：这部分报关单暂未纳入首批退税范围。如果您涉及的金额重大，强烈建议咨询专业海关律师，评估是否需要通过单独向CIT提起诉讼等法律手段来保全权利。
（三）第三，完成系统注册，确保收款通道畅通
1、激活ACE账户
确保贵司的ACE系统主账户处于激活状态，且相关联系人信息准确无误，这是与CBP进行所有电子化交互的门户。
2、设置ACH电子退款
这是当前最重要、最紧急的一步。CBP自2026年2月6日起已全面强制实行电子退款。您必须登录ACE系统，在账户设置中激活并完成ACH（自动清算中心）退款授权，绑定一个有效的美国银行账户。不过截至2026年3月初，在33万家涉事进口商中，仅有2.1万余家完成了此项设置。未完成设置的进口商将无法通过电子方式接收退款，只能被动等待纸质支票，这可能导致令人遗憾的延误。
（四）第四，评估诉讼策略，尤其适用于大额税款情形
尽管国际贸易法院的命令具有普遍效力，但对于税款金额特别巨大，或者大部分报关单已过抗议期的企业，主动提起诉讼仍是一个值得考虑的选项。其好处在于：
1、确保优先处理
诉讼案件可能受到CBP和法院更高程度的关注。
2、获得强制执行权
作为诉讼当事人，如果CBP的执行出现拖延或问题，您有权直接返回法院寻求救济，对CBP形成压力。
3、覆盖“过期”单据
诉讼是争取已过抗议期报关单退税的最主要途径。
（五）第五，审阅商业合同，预判下游义务
如果贵司或贵司子公司作为进口商，此前通过价格调整、单独收取“关税附加费”等方式将IEEPA关税成本转嫁给了下游客户，那么您现在需要仔细审阅相关销售合同中的条款，评估是否存在因“不当得利”或特定合同约定，而需要将收到的退税款项部分或全部返还给客户的潜在义务。提前做好财务和法律预判，可以避免未来的商业纠纷。
四、需要关注的风险与不确定性
尽管前景明朗，但退税之路并非一马平川，以下几个风险点值得持续关注：
1、上诉的风险
美国政府上诉是最大的“黑天鹅”事件，将可能导致整个退税程序暂停或延迟。
2、系统开发进度
CBP提出的“45天”是“尽最大努力”的目标。如此复杂的新功能开发和数据迁移，实际进度存在变数。
3、数据争议
在系统自动核验过程中，进口商提交的数据与CBP的记录可能存在差异，届时如何解决争议将是一个考验。
4、其他关税仍在生效
需要注意的是，IEEPA关税虽已失效，但301关税、 232关税（钢铝） 以及新近实施的122条款临时关税仍然有效，企业的合规申报和关税筹划工作一刻也不能放松。
五、我们的建议
本次CIT的命令和CBP的回应，标志着IEEPA关税退税进程已经从“能否退税”的争论阶段，正式迈入“如何退税”的执行阶段。CBP的“汇总处理”新思路为大规模快速退税提供了技术可能，并给出了4月底这个明确的时间预期。
然而，空前的退税规模和复杂的系统开发，意味着实际操作中仍可能出现各种预料之外的延迟和问题。因此，“等待”绝非上策，“准备”方能制胜。
我们强烈建议所有涉及IEEPA关税的企业，立即把握住当前的宝贵窗口期：
1、内部动员
立即组织财务、关务及法务团队，启动数据整理和报关单状态核查工作；
2、完成关键设置
立刻登录ACE系统，完成ACH电子退款授权设置，这是确保您能第一时间收到退款的“最后一公里”；
3、寻求专业评估
对于税款金额较大，或涉及大量已过抗议期报关单的企业，尽快与专业海关律师联系，评估是否需要采取诉讼等法律手段，为您的权益加上“多重保险”。
注释：
[1]参见: 2026 WL 477534 (U.S. Feb. 20, 2026),https://www.supremecourt.gov/opinions/25pdf/24-1287_4gcj.pdf
[2]在2月23日的简报中，我们提到截止2月20日涉及需退还的税款总额约1750亿美元，需要澄清的是，“1750亿美元”是2月20日宾夕法尼亚大学沃顿商学院的预估值（广泛传播的预估值），这里提到的“1660亿美元”是CBP从关税开征至3月4日实际收入国库的税款总额（官方确认的实收额）”，“1660亿美元”不包含利息，利息需要另行计算并支付。
[3]Court No. 26-01259，裁定原文请参见: https://storage.courtlistener.com/recap/gov.uscourts.cit.19346/gov.uscourts.cit.19346.31.0_1.pdf
[4] Unliquidated即“未清算”，自货物申报入境之日起，美国海关通常拥有最长314天完成清算。在海关正式完成清算前，报关单处于未清算状态。在此期间，企业可以通过Post Summary Correction（PSC）进行更正。
[5] Liquidated即“已清算”，报关单被海关正式清算，或超过314天自动清算（Deemed Liquidated），即进入已清算状态。此时，如果企业主张退税，必须在清算日起180天内提交抗议或异议（Protest）。如超过180天，普通抗议权即告丧失。
[6]请参见: https://storage.courtlistener.com/recap/gov.uscourts.cit.19346/gov.uscourts.cit.19346.31.0_1.pdf
来源：卓纬律师事务所
作者：彭汉英，卓纬律师事务所合伙人；执业领域：国际贸易与合规；联系方式：8610 8541 9666，anne.peng@chancebridge.com