近日，欧盟委员会提出了颇具争议的《工业加速器法案》（Industrial Accelerator Act，IAA）。该提案拟设立“欧盟制造”要求、引入技术转让义务及加强外国投资审查，可能对中国企业进入欧盟市场产生限制性影响。该提案现将提交欧洲议会和欧盟理事会审议，两机构或在通过前对提案作出重大修订。

欧盟委员会的提案中提出了一系列措施，预计将对欧洲汽车市场的竞争格局、本地化布局决策、供应链结构及投资策略产生影响。那么，欧盟拟议《工业加速器法案》对中国汽车行业意味着什么？

以下是对汽车产业生态链的几大关键影响：

一、汽车行业被认定为战略性产业

该提案正式将汽车行业（涵盖汽车整车、零部件及配件制造）与净零技术（包括电池技术、电动汽车充电技术）认定为“工业制造加速区域战略性产业”。这一认定为优先审批流程、定向扶持措施以及潜在纳入产业加速区提供了依据，亦体现了欧盟强化本土制造能力、降低对高度集中的境外供应链依赖这一长期政策目标。

二、“欧盟制造”成为实质性市场准入门槛

该提案在公共采购以及特定扶持计划中引入了欧盟原产地最低比例要求，涵盖电动汽车及其关键组件，例如电池电芯与模块、电池管理系统、电动动力总成系统及电动汽车主要电子系统。该提案同时认可英国、摩洛哥、土耳其、加拿大和日本等“可信合作伙伴”国原产产品与欧盟原产产品享有同等地位。来自中国的产品不在该“可信合作伙伴”范围之内，除非欧盟委员会通过授权立法另行决定。对于整车制造商及供应商而言，上述规则可能对其本地化规划、采购策略及进口依赖型生产模式的市场竞争力产生深远影响。

三、净零排放汽车技术或可享受优惠待遇

根据该提案，与零排放汽车相关的技术若符合既定的低碳标准及欧盟原产地要求，则可在公共采购和扶持计划中获得优惠待遇。

四、工业项目审批提速

该法案提出对工业和脱碳项目（包括汽车行业相关项目）实行精简化、数字化的审批程序。这些措施有望缩短新设施的落地投产周期，涵盖电池工厂、电动动力总成制造基地及相关基础设施。

五、外国投资条件趋严

针对在战略性产业（包括电动汽车和电池领域）全球产能占比超过40%的非欧盟国家，《工业加速法案》对源自此类国家、金额超过1亿欧元的投资设置了附加条件。此类投资将依据多项标准进行评估，包括对欧盟价值链的贡献、技术转让或许可安排情况、本地劳动力参与情况，以及欧盟原产投入的最低比例要求等。

（原标题：汽车出海系列（一） | 欧盟拟议《工业加速法案》，中国汽车行业需关注什么？）

来源：鸿鹄律师事务所

作者：

  • Paolo Sasdelli，欧盟公共事务资深顾问，布鲁塞尔；联系方式：+32 2282 6076，paolo.sasdelli@twobirds.com
  • Anne Federle，全球汽车行业组联席负责人，布鲁塞尔；联系方式：+32 2282 6088，anne.federle@twobirds.com
  • 何曌，公司法及跨境并购投资合伙人，深圳；联系方式：+86 755 3352 2943，+86 10 5933 5569，lucia.he@twobirds.com

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