在全球气候治理体系加速重构与中国“双碳”战略目标深入推进的双重驱动下，对外承包工程供应链的绿色低碳转型已成为中国对外经济合作实现高质量发展的重要议题。本文针对行业面临的国际规则约束、高碳路径依赖等挑战，提出构建“标准—技术—金融—治理”四维协同框架，旨在突破“高碳锁定”困境，培育国际竞争新优势，为推动行业向绿色化、低碳化、可持续化方向转型提供理论参考与实践路径，助力对外承包工程企业在全球气候治理中贡献中国方案。
一、新态势与国际挑战：绿色低碳转型的必要性与紧迫性
全球气候治理体系正经历深刻变革，各国纷纷推进碳中和目标并强化相关监管措施。传统高能耗、高排放的工程建设模式已难以满足东道国的环境准入规则及国际标准。与此同时，国际工程市场的竞争逻辑已发生重塑，供应链碳足迹的透明度与低碳技术集成能力成为衡量核心竞争力的关键指标。在此形势下，企业面临从“规模扩张”向“价值提升”转型的压力。
（一）全链条升级提出新任务：从合规履约迈向系统重构
全球气候治理规则的严格实施，正推动对外承包工程供应链从单一项目的末端减排向全链条、全周期的系统低碳化方向转型重构。2024年，我国对外承包工程领域中，节能环保类项目的新签合同额接近500亿美元，占总额的18%以上，同比增长13%。这一数据既直观体现了转型取得的初步成效，也进一步凸显出供应链系统性升级的紧迫性。具体任务主要体现在以下三方面。
1.标准对接与合规深化
对外承包工程企业需着力打造三重合规能力。其一，要满足东道国的气候政策要求；其二，需符合国际通用标准；其三，还应达成中国“双碳”战略目标对境外投资项目的延伸监管要求，最终实现“一地建设、全球合规”的跨境运营能力。
2.供应链碳足迹管理
企业需建立覆盖工程设计、物资采购、施工建造、运营维护的全周期碳核算体系。重点管控钢结构制造、水泥生产运输、重型施工设备等高耗能环节的碳排放强度，推动核心供应商纳入碳信息强制披露范围，构建自下而上的碳数据采集机制。
3.绿色技术集成应用
企业需将绿色技术应用从“可选配置”转变为“强制要求”，在项目规划阶段融入新能源、节能建材、智能建造等技术方案，力争到2030年，境外新建项目的绿色技术应用率提升至60%以上。
（二）多主体协同呈现新特点：多元参与和场景差异化相互交织
对外承包工程供应链的绿色转型不再是企业独自行动，而是呈现出主体多元协同、区域场景分化、转型路径动态调整的复杂特征。
1.主体协同性显著提升，构建起“政府—企业—金融机构—国际组织”四维驱动格局
- 政府依托政策引导与资金支持，为转型筑牢坚实保障；
- 企业作为核心实施主体，肩负着技术应用与管理创新的重要使命；
- 金融机构通过绿色融资工具提供精准资金支持；
- 国际组织则以标准制定和能力建设为抓手，推动相关规则的统一协调。
2.区域场景差异化特征极为显著：不同市场的绿色转型需求重点存在明显差异
- 发达国家市场聚焦于碳中和全流程验证，要求供应链披露碳足迹核算中的范围三（Scope3）数据；
- 而发展中国家市场更侧重于低碳基建与民生需求的结合，需要在成本控制与减排目标之间实现平衡。
3.转型路径的动态迭代
全球能源市场的波动、技术革新的速度以及政策调整的频率，均要求供应链具备灵活的调整能力。这种动态性要求企业建立供应链碳风险预警机制，从而实现技术路线与商业模式的快速适配。
（三）政策与市场双轮驱动催生新机遇：政策红利持续释放与市场需求迸发
全球低碳转型浪潮为对外承包工程供应链带来了开拓增量市场空间的重要机遇，政策激励与市场需求的共振效应正显著增强。
1.政策激励成效持续凸显
欧盟“全球门户计划”于2021—2027年投入3000亿欧元，专项支持绿色基础设施建设；中国先后出台《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》《关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见》等文件，提出到2030年基本形成共建“一带一路”绿色发展格局的目标；2025年10月，中国商务部、生态环境部等部门联合发布《关于拓展绿色贸易的实施意见》，明确在融资、保险、外汇等方面对绿色项目的支持举措，构建起“内外联动”的政策支持体系。
2.新兴市场需求呈爆发式增长
国际能源署预测，到2030年全球可再生能源基础设施建设的投资缺口将达1.3万亿美元，其中东南亚、中东、非洲等地区的光伏、风电、储能项目招标量年均增幅超20%。从市场结构看，2024年亚洲市场在中国对外承包工程新签合同额中的占比达55.5%，中东地区占比亦达21.8%，两大区域已成为绿色转型的核心市场。中国在光伏组件、特高压输电等领域的产业优势，为企业开拓市场提供了技术与成本的双重支撑。
3.技术输出与标准话语权提升
通过参与标志性国际项目，中国企业正大力推动“光伏+储能”一体化、“数字孪生+智能建造”、固废资源化利用等集成技术方案的标准化输出。此类技术输出不仅有效提升了项目附加值，更有助于将中国绿色标准深度融入国际工程规则体系，逐步打破欧美长期主导的标准垄断格局，为全球基础设施可持续发展贡献切实可行的中国方案。
（四）内外风险交织带来新挑战：成本压力与规则不确定性并存
绿色低碳转型在带来机遇的同时，也使对外承包工程企业面临内外部矛盾交织的复杂风险环境，具体表现如下。
1.短期成本压力骤增
绿色技术应用的初始投入显著高于传统方案。例如，低碳混凝土价格比普通混凝土高出20%—30%，氢能施工设备采购成本是传统设备的2—3倍。尽管从长期看，电动装载机、氢能源挖掘机等设备的规模化应用可使项目能耗成本降低60%，但“高投入—长回报”的周期特性仍构成阶段性挑战。
2.国际规则存在不确定性
发达国家主导的气候壁垒呈扩大化趋势，欧盟碳边境调节机制已将水泥、钢铁纳入管控范围，计划2026年起正式征税，相关出口成本将增加5%—10%；部分发展中国家政策稳定性不足，进一步加剧了项目规划的不确定性。面对规则的动态变化，企业需建立“实时跟踪—快速响应”的合规管理体系，否则将面临合同违约与碳税补缴等风险。
3.技术与人才存在结构性短板
核心技术领域中，碳捕集利用与封存、氢冶金、高效储能等关键技术对外依存度超60%，导致低碳项目核心设备采购成本居高不下；人才方面，具备国际视野的低碳工程管理人才缺口较大，懂技术、通标准、善管理的复合型团队稀缺，部分项目需依赖国外咨询机构，既推高了合规成本，也潜藏技术信息泄露风险。
二、现存问题：绿色转型面临的结构性障碍
对外承包工程供应链的绿色低碳转型在标准衔接、技术创新、融资机制、碳足迹追溯及发展模式等方面面临多重结构性障碍，制约了行业向绿色化、低碳化转型的进程。
（一）标准体系与国际规则衔接不畅
中国《绿色建筑评价标准》与国际主流标准的互认程度不足35%，标准体系差异已成为对外承包工程行业绿色转型的关键制约因素。这种衔接不畅主要体现在三个方面。一是技术指标存在差异，导致标准难以对接。例如，国内标准在能源消耗、污染物排放等方面的要求与国际规则存在显著差异，企业执行项目时需额外调整技术方案以满足不同标准。二是认证流程繁杂且周期漫长，进一步增加企业运营成本。部分国际认证需历经多轮审核和第三方机构评估，而国内企业对这类流程相对陌生，易造成时间延误和资源浪费。三是信息不对称问题突出，许多企业对国际标准的具体内容及其更新动态缺乏及时了解，导致实际操作出现偏差，甚至面临违约风险。这些问题共同加剧了标准体系衔接的难度，成为绿色转型的重要阻碍。
（二）绿色技术创新及其产业化应用存在不足
科技部《2024年中国科技统计年鉴》显示，中国对外承包工程企业研发投入强度平均仅1.4%，远低于国际领先企业的4.0%，致使绿色技术创新与产业化应用不足。在模块化建筑领域，中国企业BIM技术普及率仅45%，而韩国现代建设达92%；低碳建材方面，高性能混凝土在海外项目的使用率不足25%，而德国海德堡水泥集团则达70%。这种差距不仅体现在单项技术上，更反映在技术集成应用能力上。尤其在智能建造、低碳建材、碳捕集利用与封存等关键领域，中国企业缺乏系统性技术解决方案与成熟产业化应用模式，难以满足国际工程市场对绿色低碳技术的高端需求。
（三）融资机制与绿色金融工具的适配性有待提升
通过剖析相关金融机构的绿色金融专题报告可知，相较于国内基建领域绿色贷款的快速增长，对外承包工程项目的绿色贷款规模增速及配套政策支持滞后，绿色融资机制与国际工程项目需求存在结构性错配。目前，中国对外承包工程企业的国际绿色债券发行规模尚不足项目融资需求的18%，而法国Engie集团海外项目的绿色债券融资占比已达45%。亚洲开发银行的研究表明，由于缺乏定制化绿色保险产品，中国对外承包工程企业应对极端气候风险的损失率较高，达33%。这种融资困境主要体现在以下四个方面：绿色金融产品种类单一，难以覆盖项目全生命周期的融资需求；碳资产价值未得到充分挖掘，碳排放权未能有效利用；质押、碳期货等创新工具应用不足；风险管理体系不完善，难以有效应对绿色转型过程中的各类风险。
（四）供应链碳足迹追溯能力有所欠缺
ISO14067:2024标准已被92%的国际工程业主纳入招标条款，但中国企业在碳足迹核算方法、数据采集体系及第三方认证机制方面相对滞后。建材生产、运输、施工等环节的碳排放数据精细化管理不足，致使在东南亚光伏EPC项目招标中，因缺少权威第三方碳核查报告，中国企业中标率比欧洲企业低22个百分点。这种能力短板直接导致中国企业在国际工程竞标时，难以满足业主对供应链透明度的核心要求，从而错失市场机遇。
（五）传统发展模式面临“高碳锁定”的系统性风险
在对外承包工程领域，当前钢铁、水泥等高碳建材占比已超58%，施工环节的碳排放强度较国际先进水平高出32%。“高碳锁定”涉及技术路径依赖（如对传统施工工艺的惯性沿用）、管理模式固化（如考核机制偏重进度而轻视环保）、供应链结构刚性（如对高碳供应商的长期依赖）等多个维度，形成了短期内难以扭转的系统性风险。
三、应对策略：破解绿色低碳转型困境的路径
面对绿色低碳转型进程中的复杂挑战，围绕构建“标准—技术—金融—治理”四维协同转型框架，现提出破解“高碳锁定”困局、培育国际竞争新优势的解决方案与思路。具体路径建议如下。
（一）标准引领：推动国际化与能力建设
推进中国标准国际化跃升工程，依托“一带一路” 绿色发展国际联盟，重点推动绿色建筑标准的国际应用。进一步深化与国际标准组织的合作，促进GB/T50378、LEED、BREEAM等绿色建筑标准及智能建造标准在国际上的广泛应用；鼓励企业积极参与国际交流合作，加大绿色技术研发投入，同步推进《绿色建筑评价标准》等标准的国际化进程，提升中国标准的国际影响力。
对外承包工程企业应积极拓展国际多边合作，依托《联合国气候变化框架公约》、G20基础设施与投资工作组等平台，参与发展中国家基建绿色转型伙伴关系的构建，为发展中国家提供绿色技术援助和能力建设支持。联合国际咨询工程师联合会发起全球基建碳减排倡议，共同发布《跨国工程供应链碳管理指南》，增强在全球气候治理领域的话语权。
搭建多层次培训体系，提升从业人员专业素养：通过系统性培训，强化绿色建筑、智能建造、碳管理等领域的专业技能。推行“绿色工程师”国际能力建设计划，与国际学术机构合作开发课程体系，培养具备碳足迹核算、绿色施工管理等能力的复合型人才。构建绿色人才国际认证体系，推动低碳施工等领域标准的相互认可，增强在绿色标准制定方面的话语权。
（二）技术创新：构建产学研用协同机制
1.设立国家级绿色技术创新中心，聚焦智能建造等关键领域，构建全链条创新体系
对外承包工程企业要制定研发投入增长规划，明确年度提升目标，建立考核激励机制，开展关键技术攻关。通过产学研协同等举措，打造绿色核心技术，推动低碳技术标准化、模块化输出，保障技术落地转化率。
2.推行“技术授权+本地化生产”的绿色技术输出模式，在重点市场建设绿色建材产业园，开展成熟技术的本地化转移
制定行动方案，明确目标市场与领域，结合当地实际制定推广策略。加强与各方合作，提升当地技术应用水平，构建长效合作模式。建立绿色技术创新联盟，促进技术标准与产业实践深度融合，降低技术适配成本。
3.由行业商协会牵头，联合企业和科研机构搭建全球供应链碳风险预警平台
整合卫星遥感等技术手段，构建全流程风险管理体系。平台分三阶段建设：第一阶段覆盖重点区域，第二阶段拓展至主要业务市场，第三阶段建成全球领先的碳风险预警平台。通过该平台提供一体化解决方案，降低企业因碳合规问题导致的合同损失。
（三）金融赋能：创新工具与风险分担机制
1.创新推出“碳资产质押+项目融资”金融产品，将本土化碳资产纳入融资抵质押物范围并实现国际对接
参照中国进出口银行机制设立专属绿色信贷额度，为符合标准的项目提供优惠利率。依托上海环境能源交易所搭建跨境碳资产交易渠道，助力企业参与全球碳市场交易。中国出口信用保险公司扩大碳减排保函覆盖范围，为低碳强度项目降低保费，联合地方设立风险补偿资金池并对符合条件的项目给予补偿。
2.推动绿色金融工具多元适配，鼓励金融机构发行“一带一路”主题债券，所筹资金用于低碳技术应用及绿色建材生产
联合国家开发银行设立绿色低碳转型基金，重点投向东南亚、非洲等新兴市场。引入相关机构研发专属保险产品，覆盖项目全周期风险，降低投资不确定性。
3.构建政银企风险分担机制，政策性金融机构与商业银行合作研发绿色信贷风险缓释凭证，分担部分项目贷款风险。设立财政风险补偿基金，对因特定原因产生的贷款损失予以补偿。推动多边金融机构参与联合融资，通过风险共担增强融资能力，助力企业应对相关压力与风险。
（四）治理协同：强化供应链支撑及政策保障力度
构建跨部门绿色低碳协调机制，由相关政府主管部门联合制定《对外承包工程绿色低碳转型行动计划》，明确财税、金融、贸易等领域的扶持政策。针对绿色项目给予出口退税、对外投资补贴等优惠，将碳减排指标纳入企业信用评价体系，推行“绿色信用+市场准入”联动机制，对绿色信用等级较高的企业，在项目审批、融资支持等方面给予优先保障。
设立对外承包工程供应链碳减排“白名单”制度，对采用绿色技术且碳强度低于行业基准值15%的供应商，适度给予企业所得税减免、通关便利（优先查验、简化手续）等政策扶持。制定供应链碳减排激励机制实施细则，明确碳减排量核算方法、激励标准及考核机制。力争通过三年努力，实现核心供应商100%碳足迹核查全覆盖，建立区域性绿色供应链联盟，推动产业链上下游协同减排。
企业应自主构建全链条碳足迹追溯体系，重点项目按ISO14067:2024标准开展全生命周期碳足迹核算，并推进追溯管理与路径优化；将供应链碳减排绩效纳入内部考核体系，由总部或专门部门组织实施，构建多维度评价指标体系，实施差异化考核策略；设立绿色订单专项激励资金，对碳强度低于行业基准值15%的项目团队给予额外奖励，积极参与丝路绿色工程认证等国际绿色工程认证体系建设，提升绿色品牌价值与市场竞争力。
综上所述，中国对外承包工程供应链绿色低碳转型应以“标准—技术—金融—治理”四维协同框架为核心，通过标准国际化对接、技术自主化突破、金融工具创新适配及治理机制协同联动，系统性破解“高碳锁定”困局。这一转型既是顺应全球气候治理规则升级与中国“双碳”战略目标的必然选择，更是培育国际竞争新优势、推动对外承包工程行业高质量发展的关键路径。未来，通过持续深化国际合作、强化本土创新、整合全球资源，中国对外承包工程企业能够为全球基础设施可持续发展贡献更具示范价值的中国方案，彰显负责任大国在绿色治理中的担当。
来源：国际工程与劳务杂志，作者：李荣民，中国对外承包工程商会国际工程供应链合作机制顾问