导读

2月1日至7日，乌拉圭总统奥尔西对中国进行国事访问，这是这位来自“南美小瑞士”的总统上任以来首次访华。行程中，奥尔西会见中国国家领导人，参加中国贸促会与乌拉圭方面共同主办的经贸活动，参访中国共产党历史展览馆和北京外国语大学，还将赴上海访问。随同他访华的不仅有该国政府高官，还有逾百名企业负责人，覆盖多个行业。

中国与乌拉圭的经贸关系长期以来稳健发展，农牧业和新能源是两国经贸关系的热点领域。本文提到，乌拉圭牛肉对华出口占比约四成，可再生能源发电比例超八成，两国在上述两个领域的合作均有丰富潜力。相较于区域内其他国家，乌拉圭政府政策稳定性强、制度环境健全，可以成为中国企业进入南美市场的重要支点。本文建议，中资企业进入乌拉圭市场，首要着力点是把合规与制度稳定性作为“第一收益”，用可预期的政策环境降低区域经营不确定性。同时，中企应聚焦高价值链环节，推动从规模扩张向技术对标的高质量转型；还应强化属地化生态建设与金融协同的经营韧性。

“小寒连大吕，欢鹊垒新巢”，作为二十四节气中第二十三个节气，小寒标志着冬季的深寒阶段正式来临。公历每年 1 月 5-7 日，当太阳到达黄经 285° 时，便迎来小寒节气。古人云 “冷气积久而为寒”，小寒之 “小”，并非指寒冷程度不足，而是与后续的大寒相对而言 —— 此时寒气已积蕴深厚，却尚未达到极致，故得名 “小寒”。

2026年是中国与乌拉圭建交三十八周年，乌拉圭总统亚曼杜·奥尔西于2月1日至7日对中国进行国事访问，这是他担任总统后首次访华。适逢拉美局势不确定性上升之际，这一重要外交议程凸显乌方深化对华合作的战略意愿，也为中拉战略互信持续夯实注入新的动能。

据乌拉圭媒体MercoPress报道，奥尔西总统随行代表团约150人，其中私营企业负责人逾百名，规格高、覆盖广，近年来较为少见。奥尔西总统在北京与上海的行程安排，不仅涵盖高层政治会晤，还涉及贸易促进与学术交流，这证明中国与乌拉圭的交往正从单一经贸联结迈向多领域协同、更加立体的方向。

经贸合作始终是中乌关系的基石和动力，双边贸易结构在巩固传统优势的基础上正向高新领域加速延伸，中国已连续十多年稳居乌拉圭最大贸易伙伴和最大出口目的地。据中国海关总署统计，2024年中乌双边贸易额为65.9亿美元，同比增长24.4%。乌拉圭牛肉产业外向度极高，牛肉产量中超过75%用于出口。在主要出口目的地中，中国长期居首；按乌拉圭官方外贸年报统计，2024年牛肉对华出口占比约42%。乌拉圭是全球可再生能源发电占比最高的国家之一，可再生能源发电比例超过90%，中乌在新能源领域的合作潜力巨大。以乌拉圭共和国大学与中国高校、华为等开展合作为代表的新动向，推动中乌合作从传统贸易向科技与人才领域延伸，提高经贸合作的质量与抗波动能力，也为乌拉圭产业升级提供了更坚实的技术与创新支撑。

乌拉圭畜牧业凭借极高的政策连续性与全链条可追溯体系，正成为中国农产品供应链中对冲区域风险的关键稳定器。畜牧业作为乌拉圭的国民经济命脉，对国内生产总值的贡献率稳定在14%至19%之间。乌拉圭通过覆盖全国的电子植物检疫与数字化溯源系统，不仅确保了年均约40亿美元的出口产值，更在食品安全与合规性上提供了更高层级的信用背书。对中国而言，深化中乌合作的价值不止于拥有稳定的肉类供应来源，更在于其制度环境相对稳定、可预期，有助于降低因大国博弈外溢或地区局势波动引发的供应链中断风险。

中乌经贸合作的深度落实进一步提升了乌拉圭农牧产品在华的离岸竞争力与准入效率。据市场研究机构Mordor Intelligence对乌拉圭农产品供应链的梳理，中乌在部分农产品贸易环节推进了原产地前置审核等便利化措施，有效压缩货物在中国主港的等待时间。依托草饲体系的天然差异化，叠加碳足迹认证与全链条溯源机制，乌拉圭精准锚定了中国中高端市场的准入门槛。与此同时，精准农业与数字化管理的深度应用，不仅保障了供给质量的均一性，更赋予了供应链极强的制度韧性，使其能从容应对进口规则的周期性调整。

乌拉圭全球领先的能源脱碳进程为中资企业提供了低风险、高透明度的产业落地平台，其电力供应的稳定性与确定性显著优于资源潜力大但基建老化的邻国阿根廷。截至2025年，乌拉圭可再生能源发电占比已达99%；五年内吸引了60亿美元的可再生能源投资，相当于乌拉圭国内生产总值的12%，实现了从石油进口依赖向能源出口盈余的结构性转型。乌拉圭成熟的法律制度和稳定的财政激励机制，为中国清洁能源装备、智能电网及储能方案提供了优质实验场。这种基于电力生产、输送及储存的全产业链合作，不仅是贸易额的增长，也反映出中乌在绿色基础设施领域加强政策协同、推动合作提质升级的政策取向。

乌拉圭在绿色氢能与电子燃料领域的布局，为中乌拓展清洁能源合作提供了可落地的试点场景与项目接口，也为中国企业在相关技术、装备与工程服务方面开展合作创造了新的切入点。根据乌拉圭政府2021年制定的《国家绿色氢能战略》，到2040年相关年收入预计可达21亿美元。乌拉圭正利用其世界前列的风电与生物质能装机优势，推进Khairos氢气工厂、NovaSAF可持续航空燃料等标志性项目，这些项目计划于2026至2027年间集中投产。对中国而言，深化与乌拉圭在未来能源领域的协作，不仅能获取稳定的低碳能源衍生品，更能通过共同制定行业标准，在中拉命运共同体框架下确立在全球绿色能源重构中的领先地位。

中资企业融入乌拉圭市场，可从以下三个角度发力

（一）依托制度确定性构建南美市场准入的战略支

中资企业进入乌拉圭市场，首要着力点是把合规与制度稳定性作为“第一收益”，用可预期的政策环境降低区域经营不确定性。乌拉圭以《第16906号法》（《促进和保护国内及外国投资法》）确立国民待遇等原则，并保持相对开放的外汇政策安排，为长期资本提供了较明确的法律预期与制度保障。中资企业应策略性地利用蒙得维的亚、新帕尔米拉等自由贸易区的税收豁免与物流便利，将其功能定位从单纯的转口贸易港提升为辐射南方共同市场的区域总部与供应链调度中心。在实际操作中，通过与乌拉圭当地专业法律及财税机构建立深度协作机制，中资企业可以更精准地研判南共市框架下的监管差异，实现由被动适应规则向主动利用制度优势的转变，从而在波动频繁的拉美经济格局中确立稳固的经营基地。

（二）聚焦高价值链环节，推动从规模扩张向技术对标的高质量转型

针对乌拉圭市场规模受限但产业标准化程度较高的特征，中资企业应避开传统领域的低端价格竞争，深耕农业科技与清洁能源的高附加值环节。在农牧业领域，投资重心需从初级产品采购转向生物基因改良、数字化溯源系统以及精深加工设施建设，通过技术嵌入提升乌拉圭农产品对华出口的确定性与溢价能力。在能源转型领域，应充分利用乌拉圭可再生能源电网近乎百分之百脱碳的先发优势，将合作边界拓展至绿氢制取、电子燃料研发及智慧能源管理系统。这种以资本为纽带、技术为核心的深度对标模式，不仅有助于中资企业在低碳技术验证场获取实战数据，更能推动中国工业标准与当地产业需求的有机融合，从而在全球绿色价值链重构中占据有利的竞争位势。

（三）强化属地化生态建设与金融协同的经营韧性

中资企业实现深度融入的关键在于通过属地化运营破解高成本瓶颈，并利用金融协作手段提升跨境资源配置效率。鉴于乌拉圭国内物流成本偏高且劳动力市场专业化程度较高的实际情况，中资企业应积极参与公私合作伙伴关系项目，通过基础设施的现代化改造降低整体分销成本。在经营层面，应加强与乌拉圭国家研究与创新署（ANII）等机构的联合研发协作，通过聘用当地高素质人才与融入本土科研生态，消除跨境投资的文化与制度隔阂。同时，中资企业需关注人民币结算机制在中乌双边贸易中的推广应用，利用乌拉圭作为区域金融中心的独特地位，降低汇率波动风险并提升资金调度灵活性。通过构建涵盖政府、企业、科研院所的多维度合作伙伴关系，中资企业能够从单一的投资者演变为本地产业生态的有机组成部分，在应对拉美多变贸易格局时展现更强的抗风险能力与长期增长潜力。

（原标题：贸议天下 | 阿根廷旁边的这个拉美国家，潜力待你发现）

作者：

• 黄朝峰，上海交通大学安泰经济与管理学院教授、国家战略研究院副院长；
• 朱政宇，上海交通大学国家战略研究院青年研究员