本文为“中国企业出海沙特、阿联酋、卡塔尔法律指南”系列专题文章，以上文章内容均基于公开信息整理汇总，主要对中国企业出海上述国家所涉及的政治文化、法律规定、主管部门等进行汇总分析，供相关企业出海参阅。
一、卡塔尔基本政治环境
卡塔尔是西亚重要的经济体之一，实行君主立宪制政体，埃米尔为国家元首兼武装部队最高指挥官，掌握国家最高权力。卡塔尔以伊斯兰教法为立法基础，同时结合现代法律体系，其政策制定均需符合《宪法》（2004年颁布）和《伊斯兰教法》的基本原则。卡塔尔政局稳定，经济开放度高，奉行自由经济政策，金融体系完善，致力于推动经济多元化，重点发展领域包括能源、金融科技、数字经济、医疗健康、物流及教育等。中资企业在卡塔尔的活动历史悠久，主要涉及能源、基础设施建设、通信技术服务等领域，并逐步扩展至金融投资、科技合作和绿色能源项目。
（一）政府机构
卡塔尔埃米尔领导国家行政与立法机构，内阁是最高行政机关，由首相主持工作。与商贸及投资密切相关的核心部门包括：
1.内阁：作为最高行政机构，负责制定国家政策及监督执行，其成员包括各大臣，如能源事务国务大臣、商业与工业大臣、财政大臣等，跨部门协调经济与投资政策。
2.商业与工业部：主要负责国内外贸易、投资政策制定与市场监管，推动工商业发展，管理公司注册、知识产权和商业代理等事务，旨在营造便利、公平的商业环境。
3.投资促进署：成立于2019年，隶属商业与工业部，负责吸引外资、提供投资咨询与项目对接服务，协助投资者获取许可并融入本地市场。
4.财政部：主管国家财政政策、预算编制与执行、公共债务管理及税收政策，同时监管国有资本和重大政府投资项目。
5.能源部：负责制定和实施石油、天然气及能源相关产业的发展战略与政策。
6.卡塔尔中央银行：负责国家货币政策、银行业监管和外汇管理，维护金融体系稳定。
7.自由区管理机构：如卡塔尔自由区管理局、卡塔尔金融中心，分别负责特定经济区域内的投资许可与商业规范，提供灵活的法律和税务框架。
卡塔尔政府部门网址:
- 商业和工业部 www.moci.gov.qa
- 投资促进署 https://invest.gov.qa/
- 工商会项目促进中心 www.qatarchamber.com
- 经济区管理委员会（MANATEQ）www.manateq.qa
- 科技园区管理委员会（QSTP）https://qstp.org.qa/
- 金融中心（QFC）http://www.qfc.qa
（二） 司法机构
卡塔尔司法体系基于民法与伊斯兰法混合制度，司法权由普通法院和伊斯兰法法院分别行使。根据《宪法》和《司法法》，司法系统包括最高法院、上诉法院和一审法院，涵盖民事、商业、刑事和劳工等多个专门法庭。卡塔尔金融中心（QFC）设有独立的法律体系和法庭，处理区内商业和金融纠纷。埃米尔拥有最高司法权力，但日常司法运作由司法部与最高司法委员会监督。
（三） 宗教习俗
伊斯兰教为国教，社会生活和法律受伊斯兰教义深刻影响。卡塔尔公众场合禁止非伊斯兰宗教活动，重大宗教节日包括开斋节和古尔邦节（宰牲节）。饮食上严守清真规定，禁食猪肉及饮酒，公共场所禁酒。日常交往中注重谦逊礼貌，女性着装需避免暴露，未经许可不可对政府机构、军事设施和当地人拍照。
（四）社会治安
卡塔尔治安状况良好，犯罪率极低，无反政府武装活动。法律严格限制枪支持有，安全力量高效专业，对外国投资者和居民保护较为周全。迄今未有中国公民遭遇绑架或重大暴力事件的公开记录。社会文化传统深厚，外国人在卡塔尔需尊重本地宗教习俗与法律法规，以避免不必要的法律纠纷。
二、外国投资规定
（一）贸易主管部门
卡塔尔贸易主管部门是商业和工业部负责监督指导卡塔尔的商业和工业活动，负责吸引投资支持和发展出口，促进商业和投资行业公共服务规范贸易行为开展市场调控，负责商业和投资机构注册登记。
（二）外资法规
卡塔尔于2019年颁布了 《非卡塔尔资金投资经济活动法》（第1号法律），即新外商投资法，取代了2000年第13号法律。该法明确了外国投资者在卡塔尔投资的基本框架，包括投资范围、股权比例、优惠政策等，是卡塔尔外资准入的核心法律依据。此外，相关法规还包括：《海关法》（2002年年第40号）《版权保护法》（2002年第7号）《贸易法》（2006年第27号）《电子商务交易法》（2010年第7号）《贸易商标法》（2014年第7号）。卡塔尔投资法律法规查询网址：https://www.almeezan.qa
（三）行业限制
卡塔尔通过《非卡塔尔资金投资经济活动法》及内阁决议对外资准入进行管理，原则上采用负面清单模式，外资持股比例最高可达100%，但对特定行业设有禁止或限制性规定。
1.禁止投资领域与持股比例限制
外国投资者被禁止投资银行、保险公司（除非获部长会议批准）、商业代理机构，以及部长会议指定的其他领域。此外，电信等部分行业由当地国有企业垄断，外资难以进入。大多数经济部门允许外资100%持股，但需经商业与工业部（MOCI）批准。卡塔尔上市公司中，外资持股比例超过49%需经MOCI审核，实际审批中存在不确定性风险。
2.限制与鼓励投资的行业
卡塔尔政府积极引导外资流向符合其“2030国家愿景”经济多元化战略的领域，包括农业、工业、医疗、教育、旅游、能源开发及技术密集型产业（如信息技术、商业咨询、文化体育）。审批时侧重四项标准：高效利用本地原材料、发展出口工业、引入新技术、新产品、推动人才本土化（Qatarization）。
3.经济特区的特殊政策
为吸引外资，卡塔尔设立了若干经济特区与园区，其政策与内陆区域（Mainland）有所不同，提供了更高的自由度和优惠。
- 卡塔尔金融中心（QFC）：独立的法律与监管体系，基于英国普通法。允许外资100%独资，资本利得可自由汇出并对再保险、资产管理等业务提供极具竞争力的税收优惠。
- 卡塔尔自由区（拉斯布冯塔斯机场自由区与乌姆胡尔港口自由区）：区内提供100%外资所有权、20年企业所得税免征、进口关税豁免、优惠地价及签证办理便利等一系列优惠政策。重点鼓励物流、信息技术、能源、航空、汽车服务、高科技制造等行业的投资。
- 卡塔尔科技园：园内可建立100%的外资企业，外籍雇员不受限制，在园区创业无需当地代理和担保人。在科研创新、生态建设、园区服务、资源渠道等方面具有先进的理念和管理模式。
（四）投资注册企业
卡塔尔政府允外资在卡设立各类实体，包括合伙公司、合资公司、股份公司、有限责任公司、分支机构和代表处等。外国投资者不允许从事贸易代理业务和进口业务。外国投资者可在卡塔尔从事以下形式的投资活动：
- 由政府主管部门批准成立独资公司，从事“外国分支机构”可以从事的业务活动；
- 与卡塔尔合伙人一起成立合伙或其他形式公司，从事商业、工业、农业和服务业的业务活动，公司成立须按照《商业公司法》的规定进行；
- 在卡塔尔自由区、卡塔尔金融中心、卡塔尔科技园内设立外商独资企业。
（五）外汇管理
卡塔尔采取自由汇兑制度，不实行外汇管制。投资资金、贷款资金和个人所得可以自由汇出境外。卡塔尔法律规定，如果外国公司与卡塔尔股份合资公司要将其在卡塔尔的年利润全部汇往国外，该合资公司必须将相当于其年利润的10%存入一个合法的储蓄账户，直至该账户金额至少达到其投资资金的50%。这是卡塔尔对外国合资公司往国外汇款的唯一限制。在卡塔尔，外国人和外资企业均可持担保人出具的信函在卡塔尔银行开设外汇账户。
（六）特定行业的外资准入
1.数字经济
根据卡塔尔《个人数据保护法》（2016年第13号法），企业必须承担数据保护责任，在使用个人数据之前，必须征得个人同意，企业需对数据处理人员进行培训，采取必要的数据保护措施。避免个人数据丢失、损害、被修改、非法披露或访问。
2.文化领域
未作出具体限制，但由于当地文化和管理制度深受伊斯兰教文化影响，建议相关企业在当地开展文化领域投资，应注意宗教禁忌。
3.土地使用
外国投资者可在指定区域租赁土地或房产，最长租赁期为99年。卡塔尔划定了10个允许外国人拥有不动产产权的区域及16个最长期限为99年的外国人有使用权的不动产区域。部分特殊区域（如自由区、金融中心）允许外资拥有土地使用权。
4.新能源汽车与自动驾驶
卡塔尔政府积极推动绿色经济和智能交通发展，鼓励外资参与相关领域，外资可通过合资或独资方式参与，但需符合相关行业标准和环保要求。合作案例：
- 卡塔尔与德国大众合作开发智能电动交通系统，涉及自动驾驶和零排放技术
- 中国新能源汽车宇通客车、解放卡车、中国重汽和上汽红岩等在内的多个自主品牌随着2022卡塔尔世界杯的开幕走向世界市场。
5.数字经济领域
卡塔尔政府支持外国资金投资IT通信等领域，主要优惠政策与其他外商投资领域相同：对于农业、工业、卫生、教育、旅游、开发和利用自然资源、能源、矿产以及工程咨询与技术服务、信息技术、文化体育娱乐服务、配送服务等行业的外国投资，卡塔尔各部委大臣有权决定外国投资者可持有项目投资总额49%以上，直至100%的股份。
6.绿色经济领域
卡塔尔政府重视发展绿色经济，在外资企业合作中大力推动绿色公共交通，大力发展新能源，积极采用绿色技术。合作案例：
- 卡塔尔与德国大众公司合作的智能电动交通项目，车辆兼具自动驾驶和零排放的特点，无缝衔接到现有公共交通网络中。
- 建设卡塔尔首座非化石燃料发电站，即世界第三大单体光伏发电站AI-Kharsaa 800.15MW光伏项目。
- 2021年启动国家气候变化行动计划，承诺加强其天然气生产设施的碳捕获和储存工作，计划到2030年将温室气体排放量减少25%，2030国家愿景。
（原标题：出海中东系列丨中国企业出海卡塔尔指南（一）：外国投资规定）
来源：同川晓律，供稿：连越互联网与数字经济法律事务部
作者：
- 杨博，连越律师事务所 合伙人；专注领域：专注于直播电商、游戏电竞等新兴经济领域商业合规；科技企业股权投资与并购、经营者集中申报、企业家婚姻家庭处理；网络侵权、计算机软件保护、个人信息保护、数据合规、商业秘密保护、商业诋毁、商业贿赂、数据权益保护等领域的诉讼与非诉法律服务。
- 张心悦，广州大学法学院24级合规班
- 丁佳仪，广州大学法学院24级合规班