近年来，中阿基础设施合作在能源、交通、通信等领域取得显著成果。根据中国商务部统计，2024年中阿贸易额达到4074亿美元，同比增长2.3%，中国连续多年保持阿拉伯国家第一大贸易伙伴国地位。中国国家统计局数据显示，2014—2024年中国承包商在阿拉伯国家联盟（以下简称“阿盟”）22国完成营业额每年均超25亿美元。
在阿盟各国中，沙特阿拉伯王国（以下简称“沙特”）为中国承包商最大市场，2022—2024年年度完成营业额均为第一，不仅总量居首，且呈逐年上升趋势。惠誉国际信用评级有限公司（以下简称“惠誉”）在其2025年发布的报告中指出，沙特基础设施市场体量大，且政府正积极推动经济转型，有意加大基础设施投资，随着沙特“2030愿景”的出台和沙特公共投资基金将投资重点转向本土两大关键举措的落地，沙特交通和房建领域将迎来快速发展。然而，在沙特基建市场展现广阔机遇的同时，其潜藏的风险与挑战亦不容忽视。基于此，本文结合沙特基建市场的实际发展态势，聚焦中阿基础设施合作场景，系统剖析当前合作中凸显的核心风险、深层成因及潜在影响，并针对性地提出应对这些风险挑战的具体路径与实践策略。
一、主要风险及成因
（一）政治风险
1.地缘政治风险
政治风险在国际业务中通常排在第一位。中东地区地缘政治复杂，其核心源于宗教对立、领土争端及大国博弈，巴以冲突、叙以冲突、穆斯林教派冲突长期存在。近年来，还出现了红海航道危机，直接影响中资企业的物资运输。如沙特某地铁项目价值.2300万美元的机电设备运输，因红海航道危机被迫改道好望角，运输周期由28天延长至45天，运费成本增加180万美元，且延误了总体工期。中东地区局部冲突时有发生，对部分区域的施工安全构成严重威胁。冲突可能直接冲击项目现场，造成施工设备损坏、现场人员伤亡，还可能破坏当地的交通、通信等关键基础设施，影响项目物资的运输和人员的正常往来，对项目进度、成本及整体履约能力造成连锁冲击。
2.政策波动风险
2017年，沙特王储穆罕默德担任首相后，为打破经济对石油产业的过度依赖、推动经济多元化发展，推出了一系列经济社会改革举措。值得注意的是，此类改革举措的推进节奏与调整方向，主要由核心决策层集中把控，战略方向的调整往往带有较强的主导性，政策变动的透明度与可预见性相对较低，这就使得在沙开展的工程项目前期的成本测算、进度规划等很容易被突发政策打乱。例如税收政策方面，沙特从2018年1月1日起开始征收增值税，并在两年多的时间将税率从5%大幅上调至15%。两次税收政策的变动迫使企业重新评估项目盈利能力，让项目的稳定推进面临多重挑战。.
（二）经济风险
1.财政收入风险
资金是基建的血液。目前，沙特外汇收入仍主要来源于石油出口，经济结构较为单一，抗风险能力较低，在面对国际油价大幅波动时，国家财政收入将受到直接冲击。而基建项目的结算支付进度与财政资金的充裕度、拨付效率紧密挂钩，财政收入受冲击后，资金拨付的及时性和稳定性难免受到影响，可能导致项目结算延迟，甚至影响施工进度。如2022年国际油价下跌18%，沙特、阿联酋等国的12个基建项目因政府财政问题而被推迟。
2.汇率波动风险
沙特里亚尔与美元长期汇率锁定，基本不存在汇率波动风险。虽然沙特政府建议本地化采购，但是中国生产要素仍然是沙特基建市场不可替代的重要资源，所以美元与人民币的汇率波动是中国承包商必须考虑的风险。受美联储加息影响，美元指数持续走高，对于存量合同，由于采购中国生产要素的成本以人民币计价、合同收入多以美元结算，因此能获得汇兑收益，但同时也会增加短期融资成本，这两方面因素共同影响利润率。而对于新签合同，一旦美联储转入降息周期，人民币对美元升值，则很容易出现以人民币计价部分的成本超支的风险。
（三）文化与社会风险
1.语言差异风险
沙特的官方语言是阿拉伯语。虽然在石化、电力等受国外技术影响较大的行业，英语可作为通用交流语言，但在与政府及官方机构对接、合同签署与法律文书签署等正式场合，仍需使用阿拉伯语，语言差异可能影响沟通效率、合规履约、成本控制、项目推进。
2.文化差异风险
中国与阿拉伯国家在文化体系上差异显著，阿拉伯文化深受伊斯兰教主导，在时间分配、沟通逻辑、行为规范等方面，与中国以效率为导向、注重规则的文化特征形成明显区别。以沙特为例，在宗教方面，伊斯兰教为其国教，穆斯林需遵循每日5次礼拜的教义，每次礼拜时长约15—30分钟，如遇重要宗教节日，法定假期加上节前筹备、节后返工缓冲，会使项目工作效率出现明显波动。在社会习俗方面，阿拉伯部分地区存在“宗教专属区域”，通常仅限穆斯林进入，这一习俗可能会对项目团队的组建和工作安排造成一定的限制。
（四）技术标准风险
沙特在建筑设计、材料选用、施工工艺等方面都有自己的标准和规范。如在建筑抗震设计方面，沙特根据其地质条件和地震风险制定了特定的标准，中国企业如果不能准确理解和遵循这些标准，可能会导致工程质量问题，甚至需要返工，增加项目成本和延长工期。受历史原因影响，机电设备方面，沙特对欧美标准接受度更高，仅电气标准中的国际电工委员会标准与中国国家标准相似度较高。沙特阿美对石油化工项目的管道焊接标准要求显著高于美国ASME标准。如高压管道焊缝的射线探伤比例需达100%（美国ASME标准为80%），且焊缝返修次数不得超过2次（美国ASME标准为3次）。某中资企业承接沙特阿美某石化园区项目时，因初期未满足该要求，导致500米管道焊接返工，成本增加650万美元，工期延误1个月。
（五）法律与合规风险
1.法律体系差异
沙特法律体系以伊斯兰教法（沙里亚法）为核心基础，其法律渊源主要包含两部分，一是宗教教义，以《古兰经》和《圣训》为根本依据，涵盖民事、商事、家庭等领域的基本准则；二是王室法令，即国王颁布的政令，王室法令需以伊斯兰教法原则为前提，用于细化教法未明确规定的现代社会事务（如工程建设规范、外资管理办法等），二者共同构成沙特法律体系的核心框架。2023年6月，沙特通过第M/191号皇家法令，颁布了全新的《民事交易法》，成为沙特王国首个涉及合同和侵权行为的法律。在特许融资项目领域，由于沙特历史上受英国商事法律影响较深，所以开发商在与承包商订立合同时普遍倾向于选择英国法作为准据法。无论沙特本土法律体系，还是英国法，都与中国以大陆法系为基础的法律体系在合同解释、违约责任认定、争议解决程序等核心维度存在显著差异。
2.沙特化风险
沙特本地劳动力数量不足，对外国劳工需求极高。法人存续需满足沙特政府推动的本地化就业政策，雇佣一定比例的沙特人或采购沙特公司（沙特人拥有超过51%控制权的当地企业）提供的服务。沙特政府每年会根据沙化比例对法人进行评级，评级为绿色就可以提出雇佣外籍员工的申请，如果为红色则不可以。而可以申请雇佣外籍员工的数量与沙特化的指标息息相关。
沙特阿美国内总值增值项目（IKTVA）是沙特“2020年国家转型计划”和“2030愿景”配套措施，是沙特阿美推动该国能源发展战略之一，对实现沙特经济和社会转型至关重要。IKTVA要求所有与沙特阿美合作的供应商在合作周期内逐步提升本地采购、服务的价值占比，使项目的本地价值贡献达到约定标准。若IKTVA计划不达标，将会扣除合同中约定的本地内容履约保证金，并影响供应商的IKTVA评级，评级过低将导致未来无法参与沙特阿美新项目的投标。
（六）自然环境风险
1..极端气候条件的直接影响
沙特国土面积的70%为沙漠、荒漠，大部分地区属热带沙漠气候，夏季极端炎热干燥，冬季温和，昼夜温差大。这种极端气候会导致建筑材料（如混凝土、钢材）热胀冷缩加剧，增加结构开裂风险。如沙特某房建项目，承包商在夏季施工时使用未采取温控措施的混凝土进行浇筑作业，后续结构出现23处裂缝，最长裂缝长度1.2米，需拆除重建，返工成本超500万沙特里亚尔（约合133万美元），工期延误2个月。高温环境会影响施工人员的体力和效率，甚至引发中暑等健康问题。此外，沙特全年沙尘暴频发，强风裹挟沙尘不仅会损坏施工设备、污染建筑材料，还会阻塞交通通道，影响物资运输，进一步干扰施工进度。
沙漠环境的高沙尘、强紫外线和高温，对生产设备的可靠性提出了远超中国标准的要求。如机电设备需具备特殊的防风沙设计和抗紫外线老化能力，否则易出现故障；工程机械的散热系统也需针对性改造，以避免因高温导致停机。这些特殊要求不仅增加了设备采购成本，还可能因供应链问题影响项目进度。
2.环保政策趋严的合规压力
随着石油开采对自然环境的持续破坏，沙特政府近年来不断提升环保标准，对基建项目的生态保护要求日益严格。例如，沙漠地区的项目需采取措施防止植被破坏和沙漠化加剧，而靠近海岸线的交通项目需符合海洋生态保护规范，避免施工废水、废渣污染海域。
（七）竞争风险
1.本土企业的资源掌控
根据惠誉报告，沙特本土企业占据本国建筑行业41%的市场份额。他们拥有深厚的本地资源，包括对政策法规的精准理解、与政府部门的密切联系、本地化的供应链网络以及成熟的商业模式。在中小型项目或涉及本地社会关系复杂的项目中，本土企业能够更灵活地应对各种问题，在价格竞争上也更具优势。
2.中资企业的竞争压力
中资企业进入沙特市场时间相对较晚，虽然在性价比、工程建设速度和全产业链整合能力上有一定优势，但在品牌认知度、本地化运营经验等方面仍需提升。同时，随着沙特“2030愿景”推动本土产业升级，对项目的技术标准、沙特化等要求不断提高，中资企业不仅要面对本土企业的竞争，更要与国际，特别是来自印度和韩国的建筑企业在技术、成本、本地化适配等多个维度展开竞争。此外，部分项目存在中资企业之间低价竞争现象，可能导致项目利润空间被压缩，增加了项目的经营风险。
（八）价值链风险
1.设计环节标准错配
中国承包商依赖国内设计团队，采用国际标准设计的成功经验少，设计模式偏重于设计后当地转化，导致设计成果与沙特标准、当地环保要求及业主技术偏好脱节，缺乏竞争力。如某中资企业参与沙特某电站项目投标时选择中国某设计院配合设计，后因该院无法充分理解业主标准要求，设计成果无法验收而被迫改换外国设计院。
2.供应链平衡难题
受沙特化和沙特业主长期积累的供应商短名单制度影响，中国企业传统制造业出口优势一定程度上被削弱。一方面，需加大在沙特当地的采购，但其国内供应链存在短板，核心建材依赖进口，本地采购易面临10%—15%的溢价和交货延迟风险。另一方面，欧美标准在沙特市场的接受度极高，沙特业主倾向于产地为欧美日韩的成套设备和材料，中国制造因标准和业绩问题，较难融入高端市场。以EPC项目合同为例，采购环节通常会提供预期利润的一半，而在沙特市场，中国承包商在采购环节产生的利润较少，有时甚至没有利润。
3.利润分配受挤压
沙特本土企业占据项目前期咨询、本地服务分包等高利润环节，中资企业的利润多集中于施工等低附加值环节。受汇改后人民币升值和中国劳动力成本上涨影响，与“走出去”之初相比，中资企业已无成本优势。
二、风险应对措施
针对沙特工程项目面临的多方面风险，提出以下应对措施。
（一）选好切入点
秉持“危地不往、乱地不去”原则，在市场拓展时首先避开政治风险高、自然环境恶劣、局势不安全的地区，并以此为底线。紧密结合沙特“2030愿景”及基建领域发展规划，聚焦交通、房建、新能源等重点领域，充分发挥中资企业在全产业链整合、工程建设效率等方面的优势，选择与自身能力相匹配的项目类型，切勿盲目踏入不熟悉的新领域。
对于新进入的市场和行业，可以先降低起点，再稳步进阶。如通过缩小初始业务范围、简化运营模式、控制资源投入，为生存和学习留出空间，以分包的形式尝试与本地企业开展合作，借助其深厚的本地资源网络，降低市场进入壁垒，更高效地融入市场，再逐步向更高业务层级突破。进阶过程中需在项目模式和合作方选择等方面保持谨慎。
（二）以经营为核心
应确保订单预期利润率不低于5%，在合同中设置支付保障条款，如要求业主提供预付款、支付担保，确保项目资金的及时回收等条件。对于私人业主开发的项目，在没有充足利润保障的情况下，拒绝签订背靠背条款。
投标阶段需做好资源策划，基于沙特化要求，依据履约阶段资源使用情况自下而上编制报价。组织专业技术人员配合熟悉当地设计标准的设计院，按建筑设计、材料选用、施工工艺等技术标准规范开展设计，确保符合要求；对大型项目业主的企业标准，提前研究适配以满足需求。为解决设计环节标准错配，可与当地设计机构合作或引入熟悉沙特标准及业主需求的国际设计团队，在设计阶段融合沙特标准、本土环保要求及业主技术偏好，并建立设计评审机制，邀请当地专家和业主代表审核设计成果，及时解决问题，避免返工和成本增加。
供应链管理方面，优先考虑满足本地化率要求的采购，尽量平衡第三国与中国进口比例，通过与本地供应商构建长期合作并助力其提升产品质量与供应能力，降低采购成本与风险；同时积极推动中国标准及中国制造的国际化认证，逐步融入沙特高端供应链体系。
针对汇率波动风险，对于存量合同，合理安排中国生产要素的采购时间和规模，充分利用汇率差降低成本；同时优化融资方案，降低短期融资成本；对于新签合同，可采用远期外汇合约、集团内外汇调剂等工具，规避人民币对美元升值带来的成本超支风险，平衡汇率波动带来的影响。
（三）以制度为保障
构建全流程风险管理制度体系，为风险应对提供系统性支撑，确保措施落地。
项目立项阶段，对于高风险国别应由企业总部组织多领域专家团队，结合国别风险特点，通过定量与定性分析，评估各类风险的发生概率和影响程度，制定应对方向和优先级，从源头规避高风险项目。合同签订前，由法务团队联合技术、商务部门全面评审，明确政策变动、标准调整、不可抗力等条款的责任划分与补偿方式；履行过程中建立履约台账，确保双方权利义务严格执行。
明确决策层、管理层、执行层的风险职责，将各类风险应对责任分解到具体部门和岗位，形成人人有责、层层落实的管理闭环。依托信息化平台，实时跟踪中东地缘冲突、沙特政策调整、油价及汇率波动、环保法规更新等关键风险点，设定风险阈值，及时预警并启动响应流程。定期评估风险应对效果，将沙特化指标达标率、环保合规率等评估结果与部门及个人绩效挂钩，倒逼制度优化。
施工中严格依照沙特技术标准施工验收，保障工程质量。严格规避在高温与沙尘暴时段施工，做好施工人员的防暑保障，并强化设备与建材的防风沙、防晒防护，降低环境对施工的干扰。建立地缘政治风险监测机制，关注中东冲突动态，加强与当地政府、军方及社区沟通，必要时雇佣专业安保力量；制定应急预案，合理购买政治风险保险，减少地缘政治动荡带来的损失。
（四）做好属地化
针对文化差异，对中方团队进行沙特宗教文化培训，尊重礼拜、斋月等习俗并合理调整工作安排，关注区域限制等特殊规定以保障项目推进。建立分层管理体系，根据外籍劳工的技能和特点分配工作任务，配置外籍管理人员进行现场协调。针对语言差异，开展团队阿拉伯语培训，雇佣专业翻译保障重要沟通，建立多语言管理机制（如双语文档、标识）。
在满足沙特化政策要求的基础上，优化用工结构，提高劳动效率，控制人力成本。针对沙特化风险，认真研究沙特化要求，制定符合要求的人力资源和采购计划，确保满足雇佣当地员工比例和本地化采购的要求；与当地的培训机构合作，开展定向培训，培养符合项目需求的第三国劳工，提高沙特化指标评级，避免违约金和项目停工等风险。
针对法律体系差异，聘请熟悉沙特法律体系（包括伊斯兰教法、王室法令及相关现代法律）的律师，为项目提供法律咨询和服务，确保项目运营和合同签订符合当地法律要求；根据合同准据法选择谈判重点，优先选择沙特法律，因涉及本地审批流程，沙特法院管辖更高效，私人项目若业主坚持选择英国法，建议约定利雅得仲裁中心或迪拜仲裁中心为争议解决机构。
（来源：国际工程与劳务杂志，来源：崔风友、柳帆、尹枭训，单位：中国电建集团核电工程有限公司）