中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行，为2026年经济工作举旗定向。会议确定，明年经济工作要抓好八项重点任务。其中，在“坚持内需主导，建设强大国内市场”和“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”两大重点任务中的多项部署，指明了“十五五”开局之年商务工作的主要发力点。国际商报记者采访多位专家，为读者带来全面解读。
要点1：深入实施提振消费专项行动
中央财经大学副教授刘春生：
2026年，提振消费工作将呈现“提质+扩容”的双重特征。大宗消费会通过优化“两新”政策以旧换新扩围、补贴优化等持续升级，像智能家电、新能源汽车消费将进一步渗透。同时，消费场景会更丰富，沉浸式文旅、智慧社区服务等新业态加速普及。城乡消费差距也会进一步缩小，政策会更多向县域市场倾斜。此外，消费与产业升级形成联动，比如AI赋能的产品会持续成为消费新热点。
东方金诚首席宏观分析师王青：
明年经济增长将更多依靠扩内需发力，支持提振消费和扩大投资的政策发力点将进一步拓展。财政支持促消费的资金规模有望上调，支持范围有望从耐用消费品扩大到一般消费品及服务消费，其中服务消费将成为大力提振消费的重点。
要点2：扩大优质商品和服务供给
商务部研究院流通与消费研究所所长董超：
这一部署表明，建设强大国内市场应从供需两端发力。从供给端看，扩大优质商品和服务供给，旨在通过提升供给体系的质量和效率来满足人民日益增长的美好生活需要，并促进国内大循环的畅通。扩大优质商品和服务供给，必须坚持市场主导与政府引导相结合。
中央财经大学副教授刘春生：
这体现了消费市场三个特点和变化。一是消费结构从“生存型”转向“发展享受型”，2024年居民人均服务性消费支出占比达46.1%，医疗、文旅等需求激增；二是消费需求向品质化升级，国货潮品、绿色智能产品更受青睐，1级能效家电销售占比超70%；三是供需适配性待提升，消费者对高品质商品和服务的需求旺盛，但当前供给仍难以完全匹配，更进一步增强消费品供需适配性是着力重点。
要点3：清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力
国务院参事室特约研究员、国家统计局原总经济师姚景源：
当前，在住房、汽车、文旅、教育、医疗等服务消费领域，仍有限制措施抑制消费潜力释放。“十五五”期间，必须处理好政府与市场的关系，明确让消费发挥市场的牵引力作用，核心是为消费创造真正良好、宽松的市场环境。从以前的“放得开、管得住”到现在的“放得活、管得好”也说明我们对宏观调控的认识在深化。
中央财经大学副教授刘春生：
这一点对消费者而言，能够拓宽选择范围、降低消费成本，如消费渠道更畅通、商品流通效率提升；对企业来说，可减少制度性交易成本，激发市场主体活力，尤其是中小微企业和新业态企业获得更多发展机遇；对宏观经济而言，能推动服务消费潜力释放，促进消费市场良性循环，增强内需对经济增长的拉动力。
要点4：稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放
对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授、全球创新与治理研究院执行院长吕越：
制度型开放成为稳外贸稳外资的关键抓手，以规则、标准、监管和治理对接国际高标准经贸规则，有助于降低制度性交易成本，提升外资企业预期的稳定性，在全球保护主义抬头背景下形成可持续竞争优势。同时，服务领域自主开放是推动经济结构升级的重要突破口。有序扩大金融、电信、医疗、专业服务等领域开放，能够引入高端要素和先进治理经验，促进服务业效率提升，并通过服务贸易扩大带动制造业和数字经济发展。
在未来落实过程中，应强化制度规则与国际高标准的系统衔接，围绕投资准入、知识产权保护、竞争政策和数据跨境流动完善制度安排，可减少政策不确定性，提升对高质量外资和全球资源的吸引力。同时，聚焦服务业开放中的风险可控与监管协同，在金融、电信、数字服务等领域推进试点先行，同步完善审慎监管与事中事后管理，有利于在扩大开放中维护金融安全和公共利益。
国务院发展研究中心对外经济研究部副研究员陈红娜：
我国对外开放的重点正在从商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变。会议部署一系列开放举措，其中加快推进服务业扩大开放、促进数字贸易与绿色贸易创新发展、健全海外投资政策等均是关键着力点。这不仅有利于优化营商环境，激发经营主体创造力，还能通过引入竞争规则推动国内深层次改革，为推进中国式现代化提供制度保障。
要点5：优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设
对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授、全球创新与治理研究院执行院长吕越：
自贸试验区与海南自贸港都是高水平开放的制度载体。优化自贸试验区布局有利于因地制宜开展制度创新，海南自贸港以更高开放度推进贸易投资自由化便利化，可形成可复制、可推广的制度成果，强化全国开放体系的协同效应。落实相关部署需以制度供给能力提升为主线，通过规则对接、重点领域突破与平台协同，推动开放举措形成可持续成效。如推动自贸试验区与海南自贸港形成梯度联动，通过差异化定位与政策协同，促进制度创新在区域间有序扩散，使高水平开放平台更好服务全国统一大市场建设。
国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员赵福军：
优化自由贸易试验区布局范围意味着，明年自由贸易试验区布局范围优化后，会更好地发挥其在扩大高水平开放中的先行先试作用。
要点6：鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易
上海对外经贸大学国际发展合作研究院研究员张磊：
服务出口、数字贸易与绿色贸易正成为中国外贸结构优化与动能转换的关键着力点。在具体推进方面，首先要配合国家新一轮服务业开放试点创新，在数字贸易等领域率先探索开放制度创新；其次，要高质量落实服务贸易和数字贸易高质量发展的各项方案，围绕资源匹配、项目引进、场景培育等方向，全力稳定贸易规模稳步扩大；最后，在国际货代增长、文化贸易促进、服务外包高质量发展方面，持续完善政策支撑促进出口。
商务部研究院研究员周密：
此次中央经济工作会议部署的服务出口、绿色贸易、数字贸易等重点领域，正是外贸发展的新增长点，将有效推动相关贸易方式提质升级，在当前全球经济充满不确定性的环境下，为满足各方需求、培育持续创新动能提供重要支撑。
有效推动绿色贸易发展，应在贸易协定中，将相关基本原则与共识对接企业和市场需求，让企业充分用好自贸协定相关章节的规定；促进供应链多元化，推动行业健康发展，避免内卷式竞争；探索标准领域的国际合作，让中国绿色贸易标准获得更多贸易伙伴的认可，从而使绿色贸易为各方创造更高附加值。
北京市社会科学院副研究员王鹏：
数字贸易通过降低交易成本、突破时空限制，重构全球价值链分工，成为各国竞争的新赛道。中国作为全球数字经济大国，需通过主动参与规则谈判（如在WTO、RCEP框架等），推动建立公平合理的全球数字治理体系，维护自身及发展中国家利益。
下一步，要继续强化5G、云计算、人工智能等核心技术的研发；完善数据跨境流动规则，建立分级分类管理制度，平衡安全与开放；主动参与国际规则制定，推动电子发票、数字身份认证等标准国际化；在区域合作中探索“数字自贸区”等新模式，实现规则互认与协同；推广“数字+产业”融合模式，培育数字文创、智慧医疗等特色业态；建立数字贸易安全审查机制，防范技术垄断与供应链风险。
要点7：深化外商投资促进体制机制改革
商务部研究院院长王雪坤：
深化外商投资促进体制机制改革，是稳步扩大制度型开放的重要着力点。深化外商投资促进体制机制改革，有利于发挥我国超大规模市场优势吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，不断增强我国经济创新力和竞争力。
上海社会科学院世界经济研究所副所长、研究员赵蓓文：
在这一表述中有三个关键词。一是外商投资，二是促进，三是体制机制改革。其中，体制机制改革是重中之重。深化外商投资促进体制机制改革是深化国内体制机制改革的一个重要组成部分，是“坚持改革攻坚”在对外开放中的重要体现，也是以改革促发展，全力推动外商投资工作，促进外商在中国投资扩大规模、提高质量、提升效益的重要体现。
要点8：推动共建“一带一路”高质量发展
北京师范大学教授万喆：
共建“一带一路”已进入高质量发展新阶段，完善产业链供应链务实合作机制成为重点方向之一，未来应继续加强与共建国家产业链供应链的务实合作，推动全球产业链供应链的稳定，促进中国及共建国家的产业不断转型升级。
一方面要夯实“硬联通”基础，同更多共建国家和地区开展工业园区等合作，构建更为紧密的产业链集群与上下游协作体系，积极推进标准对接，增强发展中国家在国际上的话语权和标准制定权等。另一方面，要完善共建“一带一路”高水平安全保障机制，完善风险防控内外协同机制，以高水平安全推动共建“一带一路”高质量发展。
更多解读敬请期待
此外，关于“推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展”“完善海外综合服务体系”“推动商签更多区域和双边贸易投资协定”等更多商务工作要点，后续本报会继续解读，欢迎关注！
（来源：国际商报）
