一、阿尔及利亚新矿业法
2025年8月3日，阿尔及利亚颁布了规范采矿活动的第25-12号法律，并于2025 年8月7日在第52号官方公报上公布。新法律取代了2014年的采矿框架，其既定目标是向资本和技术开放该行业，减少行政障碍，并为国内外投资者提供更具吸引力和透明度的制度。
二、新法制定背景
阿尔及利亚的经济长期以来一直依赖于其丰富的碳氢化合物产业。根据美国国际贸易管理局的数据，该国拥有世界第十大已探明天然气储量，是第四大天然气出口国，并拥有第三大未开发页岩气资源。虽然这可能为阿尔及利亚经济带来了福音——世界银行估计，2019 年至2023年间，碳氢化合物部门占GDP的14%，占预算收入的近一半（47%）——但该国越来越渴望多元化，特别是推动其蕴藏丰富的矿业资源的开发。
阿尔及利亚拥有巨大且多元化的开采潜力，特别是富含铁、磷酸盐和锌，并进一步扩展到黄金和钻石。然而，这一潜力在很大程度上仍未开发，因为据估计，目前只有10%的国家采矿潜力被开发。为了应对这种情况，阿尔及利亚当局多年来实施了一项雄心勃勃的发展采矿业政策，目的是使阿尔及利亚的收入来源多样化，减少对碳氢化合物的依赖。
与此同时，阿尔及利亚当局通过实行结构改革，对采矿业权制度和采矿业权制度进行结构改革，使适用于采矿活动的法律框架现代化。
正是在这种背景下，阿尔及利亚通过了2025年8月3日管理采矿活动的第25-12号法律，废除了之前的法规。这项立法的既定目标之一是吸引和鼓励私人投资，特别是外国投资阿尔及利亚采矿业。
三、新法的主要内容
（一）废除了战略物质分类
根据原《矿业法》（2014年2月24日第14-05号法律），被指定为“战略性”矿床的勘探和开采只限于股本直接或间接由国家（由国家或公共机构）持有的公共经济企业;此类矿床的采矿所有权专门授予这些实体。新法律废除了“战略物质”类别和相关的排他性，为私人投资者在一般所有权和参与规则下开放了准入。
（二）放宽了股权比例限制
为了提高阿尔及利亚采矿业对外国投资者的吸引力，第25-12号法律大大放宽了适用于采矿业务投资的资本限制。虽然采矿业务仍保留给根据阿尔及利亚法律注册成立的公司，但第25-12号法律废除了申请采矿开采许可证的公司资本中阿尔及利亚持有多数股权的要求。
以前，由于采矿业被认为是一个“战略性”部门，因此它受到“49/51”规则的约束：任何寻求开采许可证的公司都必须由一名或多名阿尔及利亚居民（法人或自然人）拥有其资本的51%。这一要求大大限制了外国投资者的自主权。
现在，阿尔及利亚的强制性持股比例减少到股本的20%，该股份将由阿尔及利亚政府全资拥有的采矿业国家公司（或其子公司）持有（第25-12号法律第101条）。根据新《矿业法》，“国家公司”被定义为国有矿业公司或其附属实体，必须持有默认的、不可稀释的20%股权。如果双方的经济利益都合理，双方可以同意更高的股份。此外，在竞争性招标中，国家股份没有上限。这一规定为外国投资者在管理投资方面提供了更大的自由。
然而，采石活动仍然要求阿尔及利亚持有多数股权：根据阿尔及利亚法律，采石场开采许可证只授予由阿尔及利亚法人或自然人持有至少51%资本的法人实体。
（三）明确了矿业产权的地位
为了提高可融资性，明确了矿业所有权的法律地位。勘探所有权（titres miniers d'exploration）是动产：它们是可转让/可转让的，但不得出租（改造）或抵押。开采所有权（titres miniers d'exploitation）创造了有别于土地所有权的有限物权，可以转让、租赁和抵押，但须事先获得国家矿业活动局（Agence nationale des activités minières或ANAM）的批准。但是，抵押贷款必须有利于阿尔及利亚监管的金融机构，并且不能支付原位准备金。转让、租赁和抵押必须记录在采矿地籍中。
（四）延长了矿业所有权的期限
采矿权的期限已延长并明确：勘探许可证的初始期限最长为四年，可续签两次，每次最长两年。采石场勘探许可证的初始期限最长为两年，可续签两次，每次最多一年。
采矿开采许可证的有效期最长为三十年，只要有可开采储量，就可以连续续签，每次不超过二十年。采石场开采许可证的有效期最长为15年，只要保留可开采储量，就可以连续续签，每次不超过十年。续展需要遵守前一期间作出的承诺，并得到国家矿业活动局批准涵盖所请求期间的发展计划。采矿或采石场勘探许可证的持有人如果确定存在可商业开采的矿床，则被认定为拥有发明人权利，并优先获得相应的开采许可证。
（五）简化了申请程序
申请程序得到简化。除探矿外，采矿许可证和授权的申请均需事先在地区一级进行行政调查，并征求地区州长的意见。对勘探产权发出的地区州长的有利意见在转换后对初始范围内的开采所有权仍然有效，并且地区州长不得在转换时更改该评估。采石场开采授权由地区州长在国家矿业活动局发表意见后交付。
（六）增加了本土成分
本土成分可能会规定国内供应、本地加工或精炼义务。对于处理活动，允许与阿尔及利亚个人或实体和/或外国公司建立合作伙伴关系。其他要求包括：在商品和服务方面优先考虑阿尔及利亚公司（当具有竞争力时）；优先使用阿尔及利亚人员;以及直接或间接培训阿尔及利亚工人进行采矿作业。
（七）确定了国有公司的优先购买权
根据原《矿业法》，国有公司仅对涉及战略物质的转让享有优先购买权。第25-12号法律将这一权利扩大到涵盖因阿尔及利亚注册成立的外资公司所持有的剥削所有权而产生的所有权利和义务的转让，但集团内部转让除外。该权利必须在 60 天内通过国家矿业活动局行使，并且条款与拟议转让相同，否则将被视为放弃该权利。
（八）加大了惩罚力度
对违规行为的处罚很严厉：未经授权的勘探可判处两个月至两年的监禁和最高 13,640 欧元的罚款，而非法开采可判处一到三年的监禁和最高 20,460 欧元的罚款。
未经授权收集或出售矿物、陨石或化石可能会导致六个月至一年的监禁和最高 6,820 欧元的罚款。
新《矿业法》标志着阿尔及利亚振兴采矿业并为国际投资者创造更具吸引力的环境的决心。其延长的许可期限、放宽的所有权限制和简化的行政程序相结合，反映了平衡投资者吸引力与国家利益的务实努力。
然而，很大程度上取决于实施情况。即将出台的实施条例将决定新框架的实际吸引力。如果有效实施，这些改革将有助于释放阿尔及利亚巨大的地质潜力，使其收入基础多样化，并将该国定位为区域采矿领域的新兴参与者。
（原标题：【非洲立法】阿尔及利亚新矿业法的背景及主要内容）
（来源：非洲法商）
