沙特政府早在1969年就制定了旧《劳动法》, 确立了沙特劳动法律体系框架。为进一步促进本地劳动力就业, 保护劳动者的合法权益, 沙特政府随后于2006年修订了《劳动法》, 该法适用于在沙特从业的本地及外籍劳工, 规定内容涉及劳资关系的各个方面。而今, 作为“2030愿景”的一部分, 沙特于2025年出台了新《劳动法》, 即现行《劳动法》(以下简称“劳动法”), 沙特人力资源与社会发展部(Ministry of Human Resources and Social Development, 以下简称“MHRSD”)也同步更新了《沙特劳动法实施条例》, 旨在进一步加强对劳动者的保护力度, 完善沙特的劳动法体系。

（一）Nitaqat制度概况

Nitaqat制度是MHRSD于2011年推出的发展和改善沙特劳动力市场的重要举措, 是沙特劳动用工制度的核心, 目的在于增加当地就业、提高劳动力技能、减少对外籍人士的依赖, 促进经济多元化, 以及在2030年之前实现将沙特国民失业率降低到7%以下这一最终目标。

根据沙特《劳动法》第26条, 企业中沙特员工人数不得低于总员工数的75%。但在技术能力不足, 或学历门槛高等难以找到合适沙特员工填补相关职位的情况下, MHRSD可酌情暂时下调该比例。为此, Nitaqat制度通过建立一套分级管理机制以落实这一规定。具体而言, Nitaqat制度强制要求企业雇佣一定比例的沙特员工(以下简称“沙特化率”), 并根据沙特化率将企业分为五个等级, 不同等级的企业不仅在劳动用工方面待遇不同, 对参与政府项目投标亦有影响。企业需要向MHRSD提交所需文件以认证Nitaqat等级。根据沙特MHRSD发布的官方手册[1], Nitaqat具体分级以及不同等级企业对应的待遇和权限如下：

举例而言, 对于一家评级为低绿的沙特企业而言, 若其已经拥有10名外籍员工, 该企业无法为新增的外籍员工申请新的工作签证——即无法从境外招聘新的外籍员工, 也无法接收已由其他沙特雇主解除劳动关系的外籍员工。此外, 该企业也无法为现有的外籍员工调整岗位, 即不能变更外籍员工的职位(例如将HR主管变更为销售经理)。该企业在用工方面拥有的权限仅包括为现有的外籍员工更新他们已经取得的工作签证以及招聘沙特员工。

此外, MHRSD对于不同规模和行业的企业还设定了不同的沙特化率要求, 以制造业和建筑业为例, 假设企业员工总数为400人, MHRSD对于制造业和建筑业的沙特化率要求如下：

（二）沙特化率计算规则

在沙特化率的计算方面, 根据官方计算指南[2], 沙特化率有两种计算方法：

• 第一种方法为传统方法, 该方法计算的是公司过去26周的平均沙特化率, 适用于大部分企业, 该方法的优势在于若有沙特员工离职不会在短期内影响企业的沙特化率。
• 第二种方法是即时计算方法, 该方法计算的是最近一周的沙特化率, 显然, 相比于传统计算方法, 即时计算方法更具时效性。

但即时计算方法亦有适用前提, 适用于：

• 设立不超过13周的企业, 或
• 至少已经连续13周保持低绿或以上水平的企业, 或
• 员工总数小于或等于5人的微型企业集团。

举例而言, 若一家企业成立不超过13周, 则自成立当周起应每周实时计算沙特化率, 满13周以后, 除非企业已经连续13周保持低绿或以上水平, 否则会切换为使用第一种传统方法来计算沙特化率。

值得一提的是, 对于已取得上文所述Nitaqat等级的企业, 在满足前述即时计算方法适用前提的情况下, 可通过即时计算方法实时调控其Nitaqat等级, 以获得更高级别的待遇和权限。具体而言, 当企业雇佣新的沙特员工时, 其国籍比例数据在入职手续完成后的24小时内即可被纳入Nitaqat系统, 以即时计算方法更新其沙特化比例, 而无需等待更久的周期, 从而可更快速地提升或维持企业的Nitaqat等级。

在计算沙特化率时, 上述“沙特员工”不仅指具备沙特国籍的人, 还包括海湾合作委员会国家[3]国民, 以及在沙特拥有私营企业的外国投资者。某些特殊员工会以更高或者更低的百分比计入沙特化率, 需要结合具体情况进行分析, 例如, 雇佣1名残疾沙特国民可以算作雇佣4名沙特国民计入沙特化率, 而持有埃及护照的巴勒斯坦人按照外籍员工的1/4计入沙特化率, 即雇佣4名符合前述要求的巴勒斯坦人相当于雇佣1名外籍员工, 前提是该类员工人数不超过员工总数的50%。

（三）沙特国民专属保留职业

除了要求企业招聘一定比例的沙特员工, MHRSD通过Iqama制度[4]要求某些岗位只能对沙特员工开放。MHRSD指定了一份专门为沙特国民保留的职业清单(“保留职位”), 若外籍人士从事保留职位中的工作, 则无法获得Iqama许可, 目前在保留职位工作的外籍人士必须更换其他职位或退出沙特劳动力市场。根据前述职业清单, 保留职位包括会计师、人力资源经理、财务经理等多个职位。

此外, 沙特自2025年7月起正式推行针对外籍人士的积分制工作许可证制度改革[5], 这项改革将根据教育程度、工资水平、专业经验、年龄和职业连续性等标准, 把外籍员工划分为高技能、技能型和基础级三类, 旨在加强对企业外籍员工的政府监管。该项制度改革的推行情况以及对外籍员工的实际影响有待后续观察。

根据沙特《劳动法》第39条, 除非符合相关法律规定与程序, 企业不应使用其他企业的员工为其工作。2021年5月, MHRSD颁布了Rules and Controls for Outsourcing the Employment of Saudis And Temporary Local Manpower Services[6](以下简称“《外包服务规则》”), 并于该规则中对沙特员工的劳务外包和临时性用工的合规性要求作出了进一步的详细规定。

（一）劳务外包制度

需要注意的是, 沙特劳务外包以及临时性用工在性质上与中国存在较大区别。首先, 就劳务外包而言, 根据《外包服务规则》, 沙特的劳务外包的服务机构类似于中国的招聘中介, 该服务机构仅负责向外包人员和用工企业提供信息撮合服务, 具体包括向用工企业收集准确的用工需求信息(如职位名称、工作地点、薪资、福利待遇、资格条件等)、接受求职人员的求职申请、负责将求职人员分配至与其能力、资格、经验等相适配的职位等。

在劳务外包人员的劳动关系方面, 由服务机构协助招揽的外包员工即视为用工企业自身的雇员, 外包员工届时应直接与用工企业签订劳动合同, 外包员工有权基于劳动合同的约定直接向用工企业主张支付薪资等财产性权利。服务机构仅对外包员工在试用期内的履职行为负责, 具体而言, 如果外包员工在试用期内拒绝工作, 或因不可归责于用工企业的原因而离职, 或未能履行其与用工企业签订的劳动合同中规定的职责, 则服务机构应以其自用工企业处收取的中介费用为限, 向用工企业承担赔偿责任。

（二）临时性用工制度

其次, 就临时性用工而言, 此种用工模式类似于中国的劳务派遣。根据《外包服务规则》, 在临时性用工模式下, 服务机构应与被派遣员工直接签订劳动合同, 并承担沙特《劳动法》所规定的作为雇主的一切责任。服务机构应将被派遣员工纳入社会保险体系, 并在沙特主管部门指定的电子系统中登记注册该等员工的信息。待前述登记注册手续完成后, 服务机构应与接受劳务派遣的用工单位签订服务合同。

在劳务派遣期间, 被派遣员工应作为服务机构的雇员, 为用工单位提供相应的服务, 且被派遣员工有权基于劳动合同的约定直接向服务机构主张支付薪资等财产性权利。

根据《外包服务规则》的规定, 仅持有MHRSD所颁发的许可证的沙特企业可为用工单位提供劳务外包和/或临时性用工服务, 具体而言：

1、对于个人独资企业而言, 其仅可申请从事劳务外包服务的相关许可证, 该等个人独资企业应满足经营者具有沙特国籍、年满25周岁、至少拥有学士学位或持有高中毕业证书并具备该领域至少三年工作经验、未因实施人口贩卖或严重危害公序良俗的犯罪行为被定罪等必要条件；

2、对于有限责任公司、股份有限公司或人力资源公司的分支机构而言, 其可以申请从事劳务外包及临时性用工的相关许可证, 该等申请主体应满足：

• 依据沙特《公司法》的规定而设立，
• 资金系由沙特自然人或法人全资拥有，
• 成立目的是从事劳务外包和临时性用工相关服务，以及
• 就该等申请主体的自然人合伙人而言，其应进一步满足具有沙特国籍、未因实施人口贩卖或严重危害公序良俗的犯罪行为被定罪、3年内未因主管机构处罚而被吊销从事劳务外包及临时性用工的相关许可证等必要条件。

结合上述沙特本地化要求, 出海沙特的中资企业应当建立专门的劳动用工合规体系, 具体包括但不限于如下要求:

（一）用工主体

中资企业在沙特当地的用工主体, 需结合所从事的具体业务领域和行业准入, 满足本系列第一篇《投资新热土之沙特(一) 沙特投资政策概览》所述的外商投资登记和注册要求。此外, 中资企业可选择与当地优势企业成立合资公司, 在满足法律规定的本地含量的前提下, 充分利用沙特合作企业的当地资源, 增强合资公司在用工和采购端的市场竞争力。

（二）职位结构

明确企业内部沙特员工可以担任以及必须由沙特员工担任的职位(例如前文所述的保留职位), 采取分层用工策略。除规定必须由沙特员工保留职位的岗位以外, 其他关键岗位可聘用外籍专家, 基础岗位雇佣本地人员并投入培训预算。

（三）用工形式

除依法建立劳动关系的正式员工以外, 企业可以根据企业具体情况, 以劳务外包或临时性用工的形式雇佣部分外籍员工, 并在聘用外籍员工时选择与具有相应资质的沙特劳务外包或派遣公司合作, 以合规方式达到相应的本地含量要求。

（四）人才培训

对于目前沙特国民无法胜任的职位, 可以通过校企合作或针对性的培训等发展计划培养沙特籍人才, 达到吸引并留住沙特本地人才的目的。例如, 中石化石油工程建设有限公司沙特项目管理部积极与沙特国家工业培训学院、检测技术与质量保证研究所、国家电力学院等院校开展校企合作, 达成输送425名沙籍学员进行脱产技能培训意向; 此外, 中国能建在承建沙特哈登光伏电站项目时, 也开展了主题开放日活动, 邀请当地大学毕业生走进项目现场, 同时特别设置公开人才招聘环节, 面向来访的大学毕业生开放多个技术与管理类岗位。

（五）Nitaqat等级制度

根据公司的行业、规模和具体业务活动了解具体的沙特化率要求, 定期统计沙特员工占比, 及时评估公司的Nitaqat等级情况。根据公司沙特化率, 按照规定提前申请对应Nitaqat等级所适用的签证配额。如出现沙特员工离职情况, 应提前按照用工计划做好沙特员工的补充手续。