《中国制造2025：实现技术领先的代价》（Made in China 2025: The Cost of Technological Leadership）由中国欧盟商会（European Union Chamber of Commerce in China）于2025年4月16日发布， 以下内容为报告概述：

《中国制造2025》作为中国推动制造业高质量发展和技术自立的重要战略，在过去十年取得了显著成效。中国欧盟商会在报告中指出，中国积极实施《中国制造2025》，先进制造业突飞猛进，使中国迅速跃升为全球制造业强国，甚至在部分关键技术领域已具备领先于欧盟的能力。在政策推动下，多个领域如电动车、光伏、高铁和船舶等快速发展，助力中国在全球供应链中掌握越来越多主导权。然而，这些成果背后也暴露出一系列政策层面的结构性问题。报告指出，大量政府补贴与资源倾斜引发产能过剩与非理性价格战，部分行业陷入“内卷”，投资回报与资源效率明显下降。对此，建议中国有关方面对产业政策进行系统性回顾，逐步减少广泛撒网式的扶持倾向，转向以质量、效率和可持续性为导向的“精准型”产业扶持模式。

报告强调，《中国制造2025》并非中国实现自力更生目标的灵丹妙药。尽管中国提供了广泛的补贴支持，但投入产出比未达预期，部分行业仍处劣势地位；而取得显著成果的行业，如新能源车、太阳能组件与电信设备等，则衍生出严重的国内经济挑战和全球贸易反制风险。欧盟方面持续密切关注这些动态，并积极动用贸易防御工具，以应对可能的市场扭曲。中国欧盟商会在报告中指出，这种政策所导致的产能外溢效应，令欧盟相关行业承受越来越大冲击，从而加剧了中欧经济摩擦。为避免这一趋势持续扩大，建议中国在产业出口调控、国际沟通机制与全球产能协调方面作出更多主动安排，避免政策外溢变成外部对抗的导火索。

在《中国制造2025》政策推动下，外资企业在华经营环境也发生了深刻变化。中国欧盟商会指出，《中国制造2025》为在华欧洲企业提供了初期的市场机遇，尤其是在中国尚未形成自主研发能力的领域，欧洲企业一度获得良好发展空间。然而，随着中国技术能力提升并趋近自给，外资企业逐步面临市场准入障碍，甚至被替代出局。报告进一步指出，这种动态不仅压缩了外企的可持续空间，也削弱了中国技术生态的开放性与多元性。建议中国在继续推进自主创新的同时，更加注重营商环境的可预见性，强化对外资企业在政府采购、标准制定和知识产权保护方面的公平待遇，避免出现“用完即弃”式的替代逻辑。

面对由《中国制造2025》政策引发的一系列国内外挑战，中国未来政策走向亟待重新审视。报告指出，“新质生产力”虽继承了《中国制造2025》的核心理念，但其理论框架更为模糊，也缺乏具体的实施指标。中国欧盟商会建议，借此政策更新契机，中国可优化调整“自力更生”路径，使其更具市场导向性，并为欧洲企业在中国的战略性产业中持续保有竞争力创造条件。这不仅将回应欧洲企业长期以来在中国市场面临的准入、公平与透明问题，也有助于中国在中美博弈背景下进一步深化与欧盟等可靠伙伴的经贸关系，形成稳固的外部支撑。

中国欧盟商会主席彦辞（Jens Eskelund）在报告发布会上表示：“中国如今面临两种选择：一是继续推行《中国制造2025》式政策；二是采取更具针对性和可持续性的技术自主发展路径，以最大限度减少外部负面因素影响。在全球贸易体系面临巨大挑战之际，后者为中国提供了一个机会，使其能够向欧盟等可靠伙伴表明，中国致力于发展长期互利的贸易关系，并确保为其投资者提供稳定和可预见的商业环境。”这一观点呼应了整个报告的主旨，即通过结构性改革和政策透明化，为中欧企业构建一个双向开放、互利共赢的合作框架。

综上所述，未来中国如要继续在全球制造业中扮演引领者角色，就必须以更具系统性与可持续性的思路重塑产业政策框架。中国欧盟商会在报告中呼吁，通过恢复公平竞争原则、优化资源配置效率、提升政策透明度、加强国际协调，中国既能巩固其在全球制造版图中的地位，也能为中欧等关键经贸关系注入更多稳定性与确定性。改革不仅是国内高质量发展的必要路径，更是中国在新全球格局下保持合作信任、重塑国际形象的关键所在。

 

报告原文：https://www.europeanchamber.com.cn/en/publications-archive/1274