美国是中国重要的国际贸易市场。近年来，美国政府以“战略竞争”定义中美关系，对华采取一系列贸易投资限制措施和保护主义做法。根据统计，2022年6月至2023年12月，美国海关和边境保护局（CBP）仅依据《维吾尔族强迫劳动预防法案》（UFLPA）就扣留了原产于中国的1993票，价值2.53亿美元的货物。为帮助本市企业更好了解美国海关基本情况以及贸易执法规则，在上海市商务委员会的指导下，上海市浦东国际商会（上海市进出口公平贸易工作站）联合北京大成律师事务所通过全面解读CBP执法手段、执法趋势、合规要求等，编写了《美国海关与边境保护局的贸易合规与执法——中国出口商的实务指南》。
美国海关与边境保护局概述
一、组织架构与职能
（一） 组织简介
美国海关与边境保护局（U.S. Customs and Border Protection，以下简称“CBP”）是美国国土安全部的联邦执法机构，其是世界上最大的执法组织之一。作为美国首个统一管理进入口岸人员与货物的组织，CBP通过采取全面的边境管理和控制方法，将海关、移民、边境安全和农业保护合并为一个协同性活动，以此抵制持械恐怖分子及为合法的国际旅行和贸易提供便利。
（二） 历史沿革
在CBP成立之前，国际旅行和贸易的安全、合规和便利由多个组织共同负责。直到2003年3月1日，美国海关署正式改组为CBP，成为美国第一个综合性边境安全机构，隶属国土安全部，统管边境执法。
（三） 组织架构
（四） 组织职能
1、职能说明：保护国民，保卫边境，促进繁荣。
2、具体职能
1) 职能概览
2) 与国际贸易相关职能概述
CBP贸易处（Trade）是组织内部直接负责贸易相关事务的部门。该部门负责促进合法贸易、监督贸易中的执法状况和保护美国经济的正常运行，确保消费者安全并为美国企业创造公平竞争的环境。
CBP通过对进口货物进行审核、检查和清关，保护美国消费者免受危险货物和侵权商品的伤害，并执行美国的贸易协议和关税法规。
同时，为激励绿色贸易，加强CBP的环境执法态势，该机构于2022年6月启动“绿色贸易战略”（Green Trade Strategy），此项战略是CBP在国际贸易背景下提供的环境治理框架。为进一步落实“绿色贸易战略”，除适用于现有贸易活动外，CBP正在开展相关研究以减少碳排放，鼓励使用生态友好型国际贸易运输方式。
美国海关与边境保护局概述
二、重点执法部门与合规政策
（一） 重点执法部门
现场行动办公室（Office of Field Operations，以下简称“OFO”）是CBP最大的部门，负责边境安全，包括反恐、移民、反走私、贸易合规和农业保护的相关工作，同时为美国入境口岸的合法贸易和旅行提供便利。在美国300多个入境口岸，OFO的官员承担着复杂的任务，他们拥有广泛的执法权，负责检查所有进入美国的外国游客、回国的美国公民和进口货物。
（二） 合规政策
1. 确定税率的方法
企业可以通过三种方式了解进口到美国商品的关税税率：其一，美国协调关税表（Harmonized Tariff Schedule，以下简称“HTS”）规定了进口到美国的所有商品的关税税率。HTS 是一本参考手册，其大小相当于一本未删节的字典。其二，美国国际贸易委员会关税数据库（The U.S. International Trade Commission-Tariff Database）是一个互动式数据库，可以从中大致了解特定产品的关税税率。其三，正确税率的最终决定权在CBP而非进口商。如果想确定某一特定商品的具体关税，企业可以申请具有约束力的裁定，也可以致电当地的CBP口岸获得指导。
2. 原产地规则
作为美国边境和进出口货物的主要监管机构，CBP是美国对进口货物原产地进行监管的主力，其原产地认定规则非常重要。CBP的原产地认定规则分为一般原产地规则和优惠原产地规则，一般原产地规则是指在没有双边或多边贸易协定的情况下通常适用于商品的规则。优惠原产地规则是为了确定商品是否有资格获得各种贸易协定或特别立法规定的特殊待遇而适用于商品的规则。
3. 强迫劳动
CBP负责调查和处理供应链中强迫劳动的指控，防止强迫劳动产品进入美国市场。《1930关税法》（Tariff Act of 1930，以下简称“《关税法》”）第307条规定，凡是在外国制造的全部或部分通过罪犯劳动和/或强迫、强制劳动而开采、生产和制造的产品及货物，均不得在美国的任何海关口岸报关进口。另外，不同于根据《关税法》第307条规定的由CBP发布暂时扣押令，基于2022年6月21日生效的《维吾尔强迫劳动预防法案》，如被列入实体清单，任何在供应链中涉及到此实体清单中的产品和货物都将被推定存在强迫劳动，并禁止进入美国。
4. 知识产权
由于侵犯知识产权的进口商品具有可能对美国经济造成重创的高风险性，CBP已将知识产权确定为优先贸易问题。CBP以假冒和盗版商品为目标，没收进口商品，并对侵犯专利和其他侵犯知识产权的商品执行排除令。若您想获知CBP与知识产权相关的执法情况，可查阅本文第二部分第六章“知识产权”部分。
（三） 贸易执法情况
1. 税收统计数据
以下统计数据概述了CBP 2018年至2022年的税收工作：
2. 侵犯知识产权商品查获情况
企业可以通过CBP官网了解到CBP查获的侵犯知识产权商品的情况，该网站界面列有按贸易伙伴、产品和运输方式分类的CBP没收的侵犯知识产权的进口商品的情况。如下图显示，该网站中以贸易伙伴分类的CBP没收的侵犯知识产权的进口商品的情况。
3. 《维吾尔强迫劳动预防法案》（Uyghur Forced Labor Prevention Act，以下简称“UFLPA”）执法数据
企业可以通过CBP官网进一步了解UFLPA的执法情况，该网站提供了财年、行业、检查结果、原产地等维度的统计数据。企业只要选择希望获知的进口年份、商品所属行业、海关检查结果和原产地情况，就能获得相应的进出口货物总额，并根据数据结果生成相关的曲线图和柱状图。
备注：由于实践中企业面临的贸易法律问题是复杂多样的，且相关企业的生产、经营和内部管理体系等并不相同，因此《指南》仅供参考。
（来源：上海公平贸易）
